что делать если вводный инструктаж не был проведен вовремя

Что делать если вводный инструктаж не был проведен вовремя

Государственная инспекция труда привлекла должностное лицо казенного учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП в виде штрафа в размере 15 тыс. руб. за допуск работников к работе без проведения вводного инструктажа, сообщает информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ .

Нарушитель попытался обжаловать штраф через суд, ссылаясь в том числе на то, что истек срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение. Дело в том, что Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29, определяет конкретные сроки проведения обучения и, в частности, инструктажей по охране труда.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение начинает течь с момента наступления срока исполнения обязанности.

Однако Шестой КСОЮ указал (Постановление Шестого КСОЮ от 8 мая 2020 г. по делу № 16-3241/2020), что административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает непосредственно за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а не за непроведение обучения в установленные сроки. То обстоятельство, что указанная обязанность должна быть исполнена юридическим лицом в конкретный срок, не исключает необходимость ее исполнения в дальнейшем, в целях обеспечения охраны труда. Тем самым срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять с момента выявления нарушения, которое выражается в допуске к работе без прохождения обучения.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ ОТ 08 МАЯ 2020 Г. ПО ДЕЛУ № 16-3241/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу Ш. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела № 2 Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 7 ноября 2019 года, решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 20 января 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 28 февраля 2020 года, вынесенные в отношении Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя начальника отдела № 2 Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 7 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 20 января 2020 года, решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 28 февраля 2020 года, начальник отдела юридической и организационно-кадровой работы Муниципального казенного учреждения «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани» Ш. (далее по тексту ― Ш.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Ш. просит изменить названные акты, вынесенные в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно требованиям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее ― Порядок).

В силу пункта 2.1.1 Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Согласно пункту 2.1.2 Порядка все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, в том числе со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения должностного лица ― Ш. постановлением должностного лица, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение требований пунктов 2.1.2, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29, выразившееся в допуске работников к работе без прохождения вводного инструктажа.

Фактические обстоятельства совершения Ш. административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица ― Ш. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы нарушений порядка проведения внеплановой выездной проверки не установлено.

Довод жалобы о том, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения истек, является несостоятельным и подлежит отклонению.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает непосредственно за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а не за непроведение обучения в установленные сроки.

То обстоятельство, что указанная обязанность должна быть исполнена юридическим лицом в течение месяца после приема работника на работу, не исключает необходимость ее исполнения в дальнейшем, в целях обеспечения охраны труда.

Тем самым срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять не с момента истечения месячного срока после принятия на работу, а с момента выявления нарушения, которое выражается в допуске к работе без прохождения обучения.

Устранение допущенных нарушений к моменту составления протокола об административном правонарушении не является основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для разрешения дела, в том числе о необходимости применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки нижестоящих судов и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Несогласие заявителя жалоба с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление заместителя начальника отдела № 2 Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 7 ноября 2019 года, решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 20 января 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 28 февраля 2020 года, вынесенные в отношении Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Ш. ― без удовлетворения.

Источник

Что делать если вводный инструктаж не был проведен вовремя

Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.05.2020 № 16-3241/2020

Комментарий

ГИТ привлекла специалиста учреждения к ответственности за непроведение вводного и первичного инструктажа для сотрудников по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Вводный инструктаж должны пройти все лица, принимаемые на работу (п. 2.1.2 Порядка обучения, утв. постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29). Такой инструктаж нужно провести в день фактического приема на работу нового сотрудника, но до начала работы (см. письмо Минтруда России от 05.05.2017 № 15-2/ООГ-1277).

Первичный инструктаж на рабочем месте необходимо провести после приема работника на работу, но до начала самостоятельной работы (п. 2.1.4. Порядка обучения).

Не отрицая самого факта совершения правонарушения, виновник пытался оспорить назначение наказания на том основании, что сроки привлечения к ответственности прошли – все сотрудники были приняты на работу давно. Но суды не поддержали его.

Как указано в постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.05.2020 № 16-3241/2020, административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск сотрудника к работе без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а не за непроведение этих мероприятий в установленные сроки.

Тот факт, что обязанность провести обучение по охране труда и проверку знаний должна была быть исполнена в течение одного месяца после приема сотрудника, не отменяет эту обязанность после этого срока. Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае необходимо исчислять не с момента истечения месячного срока после приема на работу, а с момента обнаружения факта допуска к работе без обучения охране труда.

Источник

5 ситуаций, когда сотрудников забывают обучить охране труда

5 ситуаций, когда сотрудников забывают обучить охране труда

За каждого необученного по охране труда сотрудника работодателю грозит штраф 130 тыс. руб. Есть 5 типичных ситуаций, когда даже добросовестные работодатели забывают провести обучение. Проверьте, все ли ваши сотрудники прошли обучение.

Ситуация 1. Перевод на аналогичную должность в другое подразделение

Когда сотрудника переводят в другое подразделение, но в той же должности, ему нужно провести первичный инструктаж на рабочем месте. Его не проводят, если должность входит в перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа. Освободить от инструктажа на рабочем месте можно работников, не связанных с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов ( п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, далее — Порядок обучения № 1/29).

Инструктаж проводит руководитель структурного подразделения или непосредственный руководитель работ сотрудника на новом рабочем месте. Руководитель, ответственный за проведение инструктажа, должен пройти обучение и проверку знаний по охране труда в специализированной обучающей организации ( п. 2.3.2 Порядка обучения № 1/29). Запись вносят в журнал регистрации инструктажа данного подразделения. Так как работника перевели на аналогичную должность без доп олнительных обязанностей, ему не нужно проводить обучение со стажировкой и проверкой знаний. Если сотрудник будет работать на новом рабочем месте продолжительное время, своевременно проводите повторные инструктажи.

Ситуация 2. Перевод на другую должность

Важно

Перечень профессий и должностей, которые могут не проходить первичный инструктаж, утверждает своим приказом работодатель ( п. 2.1.4 Порядка обучения № 1/29)

Когда сотрудника переводят на новую должность, без обучения по охране труда не обойтись. Руководитель проводит первичный инструктаж на новом рабочем месте и вносит запись в журнал регистрации инструктажей. Кроме того, работник в течение месяца должен пройти обучение и проверку знаний.

Если сотрудник переходит на работу с вредными или опасными условиями труда, обучение по охране труда проводят со стажировкой на рабочем месте. Руководителя стажировки назначает работодатель приказом о стажировке. Работник на практике осваивает безопасные методы и приемы выполнения новой работы. Отметку о стажировке вносят в журнал регистрации инструктажей на рабочем месте. После стажировки оформляют приказ о допуске к самостоятельной работе.

Если работник прошел обучение по охране труда и успешно сдал экзамен в комиссии организации, оформляют протокол проверки знаний ( приложение 1 к Порядку обучения № 1/29). Работнику выдают удостоверение по охране труда по новой должности.

Ситуация 3. Внутреннее и внешнее совместительство

При совместительстве сотрудник в свободное от основной работы время выполняет другую работу по отдельному трудовому договору ( ч. 1 ст. 282 ТК). Если сотрудник не приостановил работу по основному месту трудоустройства, продолжительность рабочего времени по совместительству не должна превышать четырех часов в день ( ст. 284 ТК). Совместительство бывает двух типов: внешнее и внутреннее.

При внешнем совместительстве работник трудится сразу в нескольких организациях. Если остальные организации не имеют к вам отношения, дополнительное обучение по охране труда — задача другого работодателя.

При внутреннем совместительстве работник занимает в одной организации две должности. Учтите, что по закону совместитель — новый работник. Поэтому на него распространяются все требования законодательства в области охраны труда, в том числе по обучению.

После заключения трудового договора с совместителем проводят вводный инструктаж. Перед началом работы руководитель проводит первичный инструктаж на рабочем месте. В течение первого месяца работник должен пройти обучение по охране труда и проверку знаний. Если сотрудник будет работать во вредных или опасных условиях труда, обучение сопровождают стажировкой на рабочем месте.

Все виды инструктажей регистрируют в журналах. Повторный инструктаж на рабочем месте для совместителей проводят не реже 1 раза в 6 месяцев. Проверку знаний после обучения оформляют протоколом и выдают удостоверение.

Работа по совместительству связана с повышенной нагрузкой на работника, поэтому закон устанавливает дополнительные запреты. Например, по совместительству не могут работать сотрудники до 18 лет. Также работодатель нарушит закон, если на работу с вредными или опасными условиями труда возьмет совместителя, у которого основная работа в таких же условиях ( ст. 282 ТК). Если на основной работе трудовая функция связана с управлением транспортными средствами, занимать аналогичную должность по совместительству нельзя ( ст. 329 ТК).

Ситуация 4. Совмещение должностей

С письменного согласия сотрудника ему могут поручить дополнительную работу по другой или такой же профессии ( ст. 60.2 ТК). Дополнительная работа по аналогичной профессии подразумевает, что сотруднику расширяют зону обслуживания или увеличивают объем работ. Например, на время болезни сотрудника его объем работы разделяют между коллегами. Так как должностные обязанности в этом случае не изменятся, дополнительное обучение по охране труда проводить не нужно.

Обучение по охране труда нужно проводить, если работник совмещает должности. Совмещение не может быть внешним, так как сотрудник выполняет дополнительную работу в то же рабочее время, что и основную. В этом случае отдельный трудовой договор не заключают, с работником подписывают дополнительное соглашение. Поэтому с работником не проводят вводный инструктаж по охране труда. Обучение проводят в таком же объеме, как пр и переводе работника на другую должность. Повторные инструктажи по охране труда нужно своевременно проводить и по основной должности, и по совмещаемой.

Ситуация 5. Командировка

Если сотрудника направляют в командировку в другой филиал организации, вводный инструктаж проводить не нужно — его уже провели при трудоустройстве работника. Руководитель структурного подразделения в филиале организации проводит первичный инструктаж направленному сотруднику ( п. 2.1.4 Порядка обучения № 1/29).

Если работника направляют в командировку для выполнения разовых, нехарактерных для должностных обязанностей работ или работ по нарядам-допускам, нужно провести целевой инструктаж ( п. 2.1.7 Порядка обучения № 1/29). Например, вы направляете своих электромонтеров на оказание технической помощи в другое подразделение. Поскольку работу на нестационарном рабочем месте всегда проводят по наряду-допуску, с сотрудниками нужно провести целевой инструктаж.

В случае, когда работника направляют в командировку по другой должности, ему проводят обучение по охране труда, стажировку и проверку знаний. Стажировку проводят, если сотрудник будет выполнять работу с вредными или опасными условиями труда.

Когда и какое обучение по охране труда провести

Источник

Инструктаж по охране труда: разбор ошибок и советы, как их избежать

юрист, эксперт по охране и экономике труда, руководитель направления «Охрана труда» в Контур.Школе

Разберем 3 главные ошибки, которые допускают работодатели, когда проводят инструктажи для сотрудников

Ошибка 1. Руководитель компании возложил на специалиста по охране труда обязанность проводить все виды инструктажей

Нельзя возлагать на специалиста по охране труда обязанность проводить инструктажи на рабочем месте: первичный, повторный, внеплановый, целевой. Это не предусмотрено ни действующим ЕКС, ни профстандартом «Специалист в области охраны труда» и противоречит требованиям законодательства РФ (абз. 2 пункта 2.1.4 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда и Минобразования Российской Федерации № 1/29 от 13.01.2003, далее — Порядок обучения).

80 000 руб. — штраф для работодателя за нарушение требований п. 2.1.4 Порядка обучения (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Как правильно

Ошибка 2. Не проводят инструктажи дистанционным сотрудникам

Роструд в информации от 01.07.2020 № б/н по обзору актуальных вопросов от работников и работодателей за июнь 2020 разъяснил:

Как правильно

Рекомендуем проводить инструктажи, обучение по охране труда и оказанию первой помощи пострадавшим с дистанционными сотрудниками, чтобы не нарушить требования закона и не попасть на штраф до 130 000 руб.

Ошибка 3. Не оформляют локальные документы, которые подтверждают факт проведения инструктажей

Как правильно

Соблюдайте требования закона.

Для проведения инструктажей по охране труда разработайте и утвердите инструкции. Инструкции по охране труда разрабатывает руководитель структурного подразделения, согласовывает проект со специалистом по охране труда и представительным органом работников (при наличии), затем подает на утверждение руководителю организации. Такой порядок установлен в ст. 8 и 372 Трудового Кодекса. Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда, а также требования к их содержанию регламентируются Методическими рекомендациями по разработке государственных требований охраны труда,
утв. Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80.

Инструкции по охране труда могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (должностей), так и на отдельные виды работ. Инструкции для работников разрабатываются на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции, а при ее отсутствии — на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда, требований безопасности, изложенных в технической документации организации — изготовителя оборудования, с учетом конкретных условий производства.

Обучение по охране труда проводится в соответствии с требованиями Порядка обучения,
утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29. Для специалистов и руководителей периодичность обучения — раз в 3 года. Для работников рабочих профессий периодичность и форму проведения обучения определяет руководитель организации.

Обязательно обучайте в обучающих организациях (требования п. 2.3.2 Порядка обучения,
утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29):

Если создадите в организации комиссию по проверке знаний требований охраны труда, сможете внутри организации обучать сотрудников, которые не указаны в п. 2.3.2 Порядка обучения,
утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Решите создать комиссию по проверке знаний требований охраны труда, утвердите приказом ее состав. В состав комиссии включите не менее трех сотрудников, которые прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в учебном центре.

Обучение по пожарной безопасности должно быть организовано в двух формах: в виде инструктажей и в виде пожарно-технического минимума:

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения ПТМ определяет руководитель организации.

Обучение ПТМ проводят в обучающих организациях для руководителей, специалистов и работников организаций, назначенных приказом ответственными за пожарную безопасность, проведение ПТМ и противопожарного инструктажа в целом по организации или на отдельном объекте защиты. Также с отрывом от производства обучение проводится в отношении работников, которые выполняют на предприятии газоэлектросварочные и другие пожароопасные работы, руководят добровольной пожарной дружиной, созданной на предприятии.

Члены добровольной дружины, а также работники круглосуточной охраны могут пройти обучение по программе ПТМ внутри своих комиссий. Внутри предприятия необходимо организовать работу постоянно действующей комиссии, разработать программу ПТМ. Не забудьте, что обязательным является согласование программы обучения.

Источник