что такое граница лесничества
Росреестра от 27.10.2020 N 18-04029/20@ «О внесении в ЕГРН сведения о границах лесничеств»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
от 27 октября 2020 г. N 18-04029/20@
О ВНЕСЕНИИ В ЕГРН СВЕДЕНИЯ О ГРАНИЦАХ ЛЕСНИЧЕСТВ
Управление кадастровых работ и землеустройства Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в целях исполнения пункта 4 поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации Абрамченко В.В. от 31.01.2020 N ВА-П11-469 об обеспечении выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2020 N Пр-104 сообщает следующее.
По информации Рослесхоза, указанные уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений о границах лесничеств направляются в том числе в связи с наличием их пересечения с границами территориальных зон, которые в свою очередь имеют пересечения с границами населенных пунктов, сведения о которых содержатся в ЕГРН.
В соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 34 Закона о регистрации (введенными в действие с 11.08.2017 Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ) при выявлении пересечений границ населенных пунктов и территориальных зон орган регистрации прав направляет уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений о таких границах за исключением случаев, если такие пересечения могут быть устранены органом регистрации прав самостоятельно в установленном порядке.
Таким образом, законодательством установлен запрет на пересечение границ населенных пунктов и территориальных зон.
В связи с изложенным наличие пересечений указанных границ может свидетельствовать о наличии ошибок в определении их местоположения, что является основанием для принятия органом регистрации прав решения о необходимости устранения реестровой ошибки в описании местоположения либо границ территориальных зон и (или) населенного пункта.
1. Филиал направляет в соответствующий ТО РР информацию о наличии в ЕГРН пересечения границ территориальных зон с границами населенных пунктов, являющегося препятствием внесения в ЕГРН сведений о границах лесничеств (в виде пояснительной записки с приложением графического отображения пересечения).
Срок: не позднее двух рабочих дней после проведения пространственного анализа в отношении границ лесничеств.
2. ТО РР на основании поступившей от филиала информации о наличии пересечений границ территориальных зон и населенных пунктов, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства Российской Федерации:
— проводит анализ, в том числе визуальный, представленных сведений о местоположении границ территориальных зон на их соответствие ПЗЗ, картам градостроительного зонирования;
Срок: не позднее трех рабочих дней с даты поступления в ТО РР информации, указанной в пункте 1.
3. ТО РР направляет Решение о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствующие органы местного самоуправления, утвердившие границы территориальных зон, населенных пунктов, для исправления такой ошибки, а также в филиал.
Срок: не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия Решения о необходимости устранения реестровой ошибки.
4. Филиал при наличии Решения о необходимости устранения реестровой ошибки осуществляет внесение в ЕГРН сведений о местоположении границы лесничества при отсутствии иных оснований для направления уведомления о невозможности их внесения в ЕГРН.
Срок: не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в филиал сведений о границах лесничеств.
Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя следует также руководствоваться вышеприведенными нормами законодательства Российской Федерации.
Статья 23. Лесничества и лесопарки
1. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
2. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
3. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:
1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;
2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;
3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
4. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.
5. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к статье 23 ЛК РФ
1. Положениями комментируемой статьи определены основы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Так, основными территориальными единицами управления являются лесничества и лесопарки.
Частью 2 и 3 комментируемой статьи определены категории земель, на которых располагаются лесничества и лесопарки:
— земли лесного фонда;
— земли обороны и безопасности, на которых расположены леса;
— земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса;
— земли особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса
В соответствии с п.5 Лесоустроительной инструкции органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ и ст. 10 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» обеспечиваются:
— проектирование лесничеств и лесопарков;
— проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
— проектирование лесных участков;
— закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
— таксация лесов;
— проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Проведение геодезических и картографических работ при лесоустройстве осуществляется в соответствии ФЗ «О геодезии и картографии».
Использование при лесоустройстве информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне».
В соответствии со ст. 68.1 ЛК РФ в целях установления основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов осуществляется проектирование лесничеств, лесопарков.
Непосредственно проектирование лесничеств, лесопарков предполагает:
— установление границ лесничеств, лесопарков;
— деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества;
— определение квартальной сети.
Ведомость проектирования лесничеств и лесопарков приведена в приложении 1 к Лесоустроительной инструкции.
Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта РФ. Вместе с тем, допускается проектирование лесничеств на землях особо охраняемых природных территорий, находящихся в федеральной собственности, в границах нескольких субъектов РФ без образования чересполосных участков.
Согласно п.11 Лесоустроительной инструкции изменение границ лесничеств, лесопарков может осуществляться в случае существенного изменения транспортной инфраструктуры, изменения интенсивности лесного хозяйства и использования лесов в субъекте РФ.
Сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Проектирование участковых лесничеств, квартальной сети осуществляется с учетом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов (ч.3 ст. 68.1 ЛК РФ, п.13 Лесоустроительной инструкции).
Проектирование лесопарков осуществляется, как правило, вокруг населенных пунктов, вблизи путей транспорта, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением, а также в населенных пунктах на территориях городских лесов (п.14 Лесоустроительной инструкции).
Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей (п.53 Лесоустроительной инструкции).
В местах выхода квартальных просек на границу лесничества, лесопарка устанавливаются лесоустроительные знаки (в том числе граничные квартальные столбы).
В соответствии с положениями разд. 10 Лесоустроительной инструкции по результатам проектирования лесничеств (лесопарков) составляется лесоустроительная документация, включающая:
— ведомость проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки;
— описание местоположения границ земельных участков;
— тематические лесные карты проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, в том числе карта-схема лесничества (лесопарка), с указанием границ лесничеств (лесопарков) и лесных кварталов;
— пояснительная записка произвольной формы с обоснованием территориального размещения или предложений по изменению границ и площадей лесничеств (лесопарков).
О геодезической основе для составления лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений и карт-схем лесничеств (лесопарков) см. п.193 Лесоустроительной инструкции. Масштаб применяемых топографических карт (фотокарт) и других материалов, применяемых для изготовления планово-картографических материалов, составляемых при лесоустройстве, должен соответствовать масштабу изготавливаемых лесоустроительных планшетов и планов лесонасаждений, указанных в приложении 16 к Лесоустроительной инструкции.
Картографические материалы, составляемые при лесоустройстве, могут быть подготовлены в графической, цифровой, фотографической и иных формах. Требования к картографическим материалам, составляемым при лесоустройстве, приведены в приложении 16 к Лесоустроительной инструкции.
Тематические лесные карты, подготовленные по результатам лесоустройства, составляются на бумажных, электронных и цифровых носителях.
Нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 октября 2011 года N 447.
2. В соответствии с положениями ч.4 комментируемой статьи в отношении лесничеств, лесопарков осуществляются:
— установление расчетной лесосеки;
— проведение лесоустройства;
— разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов;
— ведение государственного лесного реестра.
Расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов. Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 мая 2011 года N 191.
Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.
Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года.
О проведении лесоустройства подробнее см. гл.5 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются Лесоустроительной инструкцией.
Лесохозяйственный регламент в соответствии со ст. 87 ЛК РФ является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 4 апреля 2012 года N 126.
Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. О государственном лесном реестре см. ст. 91 ЛК РФ, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года N 194 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра», Административный регламент исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра утвержденный приказом МПР РФ от 31 октября 2007 года N 282.
3. Частью 5 комментируемой статьи определены полномочия федерального органа исполнительной власти по установлению количества лесничеств, лесопарков, их границ.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736 Федеральное агентство лесного хозяйства определяет количество лесничеств и лесопарков, а также устанавливает их границы.
О реализации данной функции см., например:
— приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 23 апреля 2012 года N 162 «Об определении количества лесопарков на территории города Санкт-Петербург и установлении их границ»;
— приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2010 года N 503 «Об определении количества лесничеств на территории города Волгограда и установлении их границ»;
— приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19 мая 2009 года N 217 «Об установлении границ создаваемого на территории государственного природного заповедника «Уссурийский» имени В.Л.Комарова Дальневосточного отделения Российской академии наук лесничества»;
— приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19 мая 2009 года N 216 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Алтай и установлении их границ»;
— приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26 февраля 2009 года N 54 «Об определении количества лесопарков на территории города Челябинска и установлении их границ» и др.
Консультации и комментарии юристов по ст 23 ЛК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 23 ЛК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
II. Проектирование лесничеств
10. Лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесничества располагаются на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.
По результатам проектирования составляется ведомость проектирования лесничеств, содержащая следующую информацию:
1) наименования лесничеств;
2) наименования участковых лесничеств (в случае принятия решения об их создании);
3) номера лесных кварталов и их площадь в гектарах.
При установлении границ лесничеств осуществляется подготовка текстового и графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств (в случае принятия решения об их создании), включающего в себя перечень географических координат характерных точек границ лесничеств, участковых лесничеств или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4344; 2016, N 1, ст. 51).
12. Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.
На особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации, допускается проектирование одного лесничества без образования чересполосных участков.
При проектировании лесничеств, за основу принимается лесоустроительная документация предыдущего лесоустройства.
Изменение границ лесничеств, может осуществляться в случаях изменения границ муниципальных образований и границ субъектов Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, включения земель (лесных участков) в лесничества или их изъятия.
В случае изменения границ лесничеств по результатам проведения лесоустройства составляется пояснительная ведомость изменений границ лесничеств, содержащая информацию обо всех произошедших изменениях границ по сравнению с предыдущим лесоустройством. В пояснительной ведомости изменений границ лесничеств указываются основания изменения границ лесничеств, наименования лесничества, наименования участкового лесничества, номера лесных кварталов и лесотаксационных выделов, и их площади в гектарах.
Часть 3 статьи 68.1 Лесного кодекса.
Что такое граница лесничества
С 01.01.2022 ст. 68.1 излагается в новой редакции (ФЗ от 02.07.2021 N 304-ФЗ). См. будущую редакцию.
ЛК РФ Статья 68.1. Проектирование лесничеств
(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Проектирование лесничеств осуществляется в предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса целях установления основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
2. При проектировании лесничеств осуществляются:
1) установление площади лесничеств;
2) проектирование участковых лесничеств (в случае принятия решения об их создании);
3) определение квартальной сети;
4) установление границ лесничеств.
3. Определение квартальной сети осуществляется с учетом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов.
4. При установлении и изменении границ лесничеств уполномоченный федеральный орган исполнительной власти подготавливает графическое описание местоположения границ лесничеств, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ лесничеств или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
(в ред. Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ)
II. Проектирование лесничеств и лесопарков
9. Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, которые располагаются на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и землях особо охраняемых природных территорий.
Статья 23 Лесного кодекса Российской Федерации.
10. При проектировании лесничеств, лесопарков осуществляется установление их границ, деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, определение квартальной сети.
Статья 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
Ведомость проектирования лесничеств и лесопарков приведена в приложении 1 к настоящей Инструкции.
11. Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.
Изменение границ лесничеств, лесопарков может осуществляться в случае существенного изменения транспортной инфраструктуры, изменения интенсивности лесного хозяйства и использования лесов в субъекте Российской Федерации.
Допускается проектирование лесничеств на землях особо охраняемых природных территорий, находящихся в федеральной собственности, в границах нескольких субъектов Российской Федерации без образования чересполосных участков.
12. При проектировании лесничеств и лесопарков сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с земельным законодательством.
13. Проектирование участковых лесничеств, квартальной сети осуществляется с учетом установленных нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов.
14. Проектирование лесопарков осуществляется, как правило, вокруг населенных пунктов, вблизи путей транспорта, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением, а также в населенных пунктах на территориях городских лесов.