что делать бомжу без прописки
Помощь от государства при отсутствии регистрации
Я являюсь беженкой с Украины, своего жилья не имею, получила гражданство России, родственников в России нет, регистрации нет ни постоянной, ни временной. Как гражданка РФ имею ли я право на помощь в трудной жизненной ситуации, помощь малообеспеченной семье?
Прежде всего необходимо отметить, что на основании п. 6 и 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах социального обслуживания) отсутствие определенного места жительства, работы и средств к существованию являются основаниями для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.
С учетом индивидуальных потребностей гражданина ему могут быть оказаны различные виды социальных услуг, направленных на нормализацию жизнедеятельности и устранение нуждаемости в социальном обслуживании, в том числе социально-трудовые (оказание содействия в трудоустройстве), и социальные услуги других видов (основание: ст. 20 Закона об основах социального обслуживания).
Вместе с тем в целях оказания гражданину неотложной помощи без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг предусмотрена возможность предоставления срочных социальных услуг, среди которых обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг (основание: ст. 21 Закона об основах социального обслуживания).
Наконец, в силу ст. 14 Закона об основах социального обслуживания основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина (его представителя) о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.
Таким образом, исходя из изложенных выше норм права и конкретной рассматриваемой ситуации можно сделать вывод о том, что для получения различных видов социальных услуг при отсутствии (или недостаточности) средств к существованию гражданину следует обратиться в орган социальной защиты населения по месту своего жительства. Для оценки потребности конкретного гражданина в тех или иных социальных услугах необходимо детальное ознакомление с фактическими условиями его проживания и материальным положением, а также документами, из которых можно установить эти обстоятельства.
Что касается отсутствия регистрации по месту жительства (или по месту пребывания) на территории Российской Федерации, то на основании ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
Кроме этого, из Определения Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О следует, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Нет своего жилья, но нужно прописаться — где можно зарегистрироваться и как это сделать?
Прописка — это штамп во внутреннем паспорте РФ, подтверждающий, что у гражданина имеется постоянное место жительства на территории России. Соответственно, если у гражданина нет прописки, его жизнь значительно усложняется: ему очень трудно брать займы в банковских организациях, нелегко устраиваться на работу, а иной раз даже получение каких-либо государственных услуг становится невозможным.
Поэтому вопросы, что делать, если некуда прописаться и как жить без прописки, настолько актуальны. В настоящей статье мы разберем, как жить в такой ситуации и что можно предпринять, если человеку негде прописаться.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Что делать, когда отсутствует прописка?
Оба вида регистрации являются бюрократическим механизмом, с помощью которого государство может отслеживать миграционные передвижения граждан внутри страны. Но из этой сугубо бюрократической функции прописка превратилась в нечто большее: теперь ее требуют при устройстве на работу, при попытке записать ребенка в садик или школу, и тем более она нужна при получении займов, особенно — при заявке на ипотечный кредит.
Соответственно, жизнь гражданина сильно усложняется. Вопрос, как вообще жить при отсутствии прописки, становится повесткой ближайших лет. Однако, практика показывает, что без постоянной регистрации жить вполне можно: сотни тысяч граждан РФ живут в России, работают и заводят семьи, не имея штампа в паспорте.
аЕсли постоянной регистрации нет, то в сущности у гражданина имеется всего три выхода из ситуации:
Этот способ оптимален для тех, кто планирует в скором времени покупать жилье, но пока что такой возможности нет. Минус способа — это постоянные хождения в ГУВМ, необходимость просить арендодателей оформить регистрацию и т. д.
Где можно прописаться, если нет своего жилья?
С постоянной регистрацией все несколько сложнее. Получить ее можно только:
Прописка в ипотечной квартире более чем возможна. По законодательству РФ она является собственностью заемщика. Просто эта квартира находится в залоге у банка.
Прописаться в недвижимости по договору долевого участия невозможно. При долевом участии жилье еще не введено в эксплуатацию, иначе клиентам уже были бы выданы правоустанавливающие документы на жилье. Соответственно, пока жилье не введено в эксплуатацию, формально оно еще не является готовым, и там нельзя прописаться в соответствии с ЖК РФ.
Как оформить: особенности процедуры
Рассмотрим, как прописаться, если у человека нет своего жилья, куда можно обратиться, где взять регистрацию по месту жительства, каковы отличия в процедуре прописки. Отличий несколько:
Процедура выглядит следующим образом:
Разумеется, заручиться согласием владельца недвижимости, не являющимся вашим родственником, очень сложно. Тут граждане идут на хитрости — например, ищут тех, кто за деньги готов сделать фиктивную регистрацию. Но это очень опасно; подробнее читайте в соответствующем пункте ближе к концу статьи.
Какова ответственность, если нигде не зарегистрироваться?
Каковы последствия отсутствия регистрации по месту жительства? Разберемся, что будет, если вообще нигде не прописываться. Какого-то наказания за отсутствие постоянной прописки законодательством РФ не предусмотрено.
Ничего не будет, если у вас нет постоянной прописки — просто придется всегда иметь под рукой временную, но продлевать ее придется регулярно. Подробно о том, сколько можно находиться без регистрации и какая ответственность за нарушение правил и просрочку, читайте тут.
Что будет, если взять фиктивную прописку?
Когда человек отчаивается найти место, где можно оформиться в соответствии с законом, на ум часто приходит мысль о фиктивной прописке. С одной стороны, за относительно скромную плату можно раз и навсегда решить проблемы с регистрацией.
С другой стороны, с такой идеей сопряжено столько рисков, что в конечном счете вся выгода фиктивной прописки пропадает. Вот, что может быть, если вы рискнете оформиться не по-настоящему:
К сожалению, законодательство РФ в сфере внутренней миграции недоработано. На различных собраниях, чтениях законопроектов и прочих мероприятиях депутаты пытаются уменьшить бюрократический контроль, но пока что эти инициативы не увенчались успехом.
В настоящий момент без постоянной прописки жить в России сложно, но можно. А самый простой и действенный выход из столь неприятного положения — это покупка жилья. Это многим не по карману, но другого настолько же надежного выхода, к сожалению, нет.
У меня нет своего жилья. Как мне сделать регистрацию?
У меня вопрос на больную для многих наших граждан тему — про прописку. Где регистрироваться людям, у которых нет в собственности жилых помещений и нет никаких родственников, готовых прописать в своем жилье?
У нас с женой нет своей недвижимости. Мы уже больше 12 лет снимаем жилье, но зарегистрироваться по месту жительства не можем, потому что хозяева квартиры не согласны нас прописывать.
Органы власти в лучшем случае соглашаются провести только регистрацию по месту пребывания — выдать половинку листа A4 с соответствующей записью. Штамп в паспорте в этом случае не ставится и все вышеописанные проблемы так и остаются нерешенными.
Покупка регистрации — это прямое нарушение закона. Подскажите, как же все-таки зарегистрироваться по месту жительства, если заключил долгосрочный договор аренды жилья?
Здравствуйте, Роман. В нормативных актах упоминается три вида регистрации: по месту жительства, месту пребывания и месту фактического проживания. Разберемся с каждым из них.
Виды регистрации
Регистрация по месту жительства — это то, что мы привыкли называть пропиской, хотя на самом деле этого термина давно нет в законах. Это вид постоянной регистрации там, где человек живет. Ее подтверждают штампом в паспорте.
Регистрация по месту пребывания — отдельный вид, она может быть только временной. Ее оформляют независимо от постоянной, например при переезде в другой регион. При этом не ставят штамп в паспорте, а выдают свидетельство. Временная регистрация не заменяет и не отменяет постоянную. Она как бы подтверждает, что сейчас человек по каким-то причинам живет по этому адресу: приехал на работу или учится здесь. Когда оформляют временную регистрацию, то постоянную не аннулируют, она остается.
Место фактического проживания может совпадать с местом жительства, пребывания или быть вообще другим местом. Так бывает, если молодая семья прописана у родителей, а живет в съемной квартире в том же городе. Они не обязаны оформлять временную регистрацию, но у них место фактического проживания не совпадает с местом жительства. В садик они могут записывать ребенка по месту фактического проживания.
Как наличие регистрации влияет на получение госуслуг
Существуют правила регистрации по месту пребывания и месту жительства. За их нарушение могут оштрафовать. По закону нужно временно регистрироваться в съемной квартире, но при этом иметь и постоянную регистрацию. Из вашего вопроса понятно, что с временной у вас все в порядке, но из-за отсутствия своего жилья нет постоянной. И это создает проблемы с получением госуслуг.
На самом деле проблем быть не должно, и вот почему.
Практически во всех законах и правилах государственные услуги предоставляются разными ведомствами по месту жительства или пребывания. Очень редко услуги или льготы привязаны именно к месту жительства: обычно это касается каких-то региональных доплат и гарантий.
Иногда получить услугу можно и по месту фактического проживания, даже вообще не имея регистрации. В таких случаях заполняют заявление и указывают фактический адрес. Например, так делают при оформлении материнского капитала.
Могут быть проблемы с кредитом, но постоянная регистрация — это не единственный критерий для банка. Если вы платежеспособный заемщик, получить кредит можно и с временной. Но если банк вам отказывает — это его право. Многие не могут получить кредит, даже имея квартиру и постоянную регистрацию.
Зачем государство требует оформлять регистрацию
За каждым человеком закреплен набор услуг, и чаще всего он адресный. Поликлиникам выделяют деньги по территориальному признаку, места в школах и детских садах тоже резервируют по числу жителей. Субсидии, пенсии, льготы — все адресное. Государству нужно знать, где живет человек, чтобы не только контролировать его, но и помогать.
Хотя для контроля это тоже важно. Налоговой нужно знать, куда направлять требование об уплате пени. Приставы обязаны уведомить об ограничении выезда за границу. Судам нужно понимать, куда присылать вызов на заседание. А полиция хочет знать, кто живет в конкретной квартире и где искать человека, если он что-то нарушит.
Где взять постоянную прописку, если нет жилья
Конституция гарантирует каждому человеку право на жилище. Это значит, что государство должно помогать с жильем тем, кто не имеет крыши над головой и не может на нее заработать. Но это не значит, что государство должно всем предоставить бесплатные квартиры. Такие программы работают, но они касаются расселения аварийных домов, малоимущих, многодетных семей, работников бюджетной сферы, ликвидаторов, переселенцев и тех, кто давно стоит в очереди и ждет квартиру.
Остальным придется самим заботиться о своем жилье или годами ждать помощи от государства. Можно взять ипотеку, использовать материнский капитал, получить субсидию, купить недорогое жилье: небольшой домик, комнату в общежитиии или долю, чтобы оформить постоянную регистрацию.
Одним словом, забота о собственном жилье на плечах самого человека. Владельцы съемных квартир не обязаны предоставлять вам постоянную регистрацию. Для них и временная иногда связана с рисками. И хотя регистрация сама по себе не дает права собственности, по адресу пребывания могут приходить письма из ведомств, требования от приставов и кредиторов.
Если нет родственников и своего жилья, но есть временная регистрация, вы можете пользоваться большинством государственных услуг. Но это повод задуматься о собственном жилье. Мы рассказывали, как девушка купила квартиру с зарплатой 60 тысяч рублей. Желаем, чтобы и у вас все получилось.
Если у вас есть вопрос о личных финансах, правах и законах, здоровье или образовании, пишите. На самые интересные вопросы ответят эксперты журнала.
5 проблем, с которыми можно столкнуться, если у вас нет регистрации
Опыт читателей Т—Ж
Отсутствие регистрации уже не кажется катастрофой, но все еще мешает жизни. Особенно если у вас есть дети.
Читатели Т—Ж, имеющие опыт жизни без временной регистрации, рассказали, с какими ограничениями им периодически приходится сталкиваться. Выбрали 5 ситуаций, когда отсутствие прописки может застать врасплох.
Прописка или регистрация?
С юридической точки зрения нет термина «прописка» — только «регистрация». В обычной речи это синонимы, и в статье мы используем оба варианта. Если вы юрист и вас это сердит, просим вас не сердиться.
Работаю в ИТ. Своего жилья пока нет, живу на съемных квартирах. Временной регистрации нет, так как ни один арендодатель не хочет ее делать. Давно бы мог ее купить, но принципиально хочу оформить все по закону. Только не получается.
Проблем из-за отсутствия регистрации немерено. Банки отказывают в премиум-кредитках. Могут быть сложности при трудоустройстве в крупные компании: так-то берут, но иногда со скрипом, да и замечание сделать могут. Недоступен каршеринг. Даже самокатами не дают пользоваться.
Поиск квартиры, если у вас нет временной регистрации, — это отдельный квест. Хозяева хорошего жилья даже со 100% комиссией отказывают. Пришлось снять то, что сдали. С тараканами… И травить их три месяца кряду, вроде даже получилось. Еще не смог открыть новую категорию в ГАИ — не допустили до экзамена. Хотя права у меня есть, просто хотел новую категорию.
Искренне жаль, что неадекватность российских законов можно компенсировать только деньгами, связями и от души забитым болтом, а не их изменениями и модификацией под актуальные проблемы народа. Было бы отлично сделать уведомительный характер регистрации, связанный не только с фактическим местом проживания, но и с местными организациями, например отделениями Почты России или «Моих документов».
Я из Казахстана. Как гражданин СНГ, который приехал работать, скажу, что временная регистрация и миграционный учет — головная боль. У нас есть договоры ЕАЭС, которые упрощают поиск работы для жителей стран — участниц организации. Например, ставка НДФЛ будет как у россиян и не нужен патент на работу, но делать временную регистрацию надо. До 2018 года можно было оформить ее через работодателя, но потом и это отменили.
В Москве довольно печальная картина в этом плане. Из 30 тысяч объявлений на «Циане» только в 15—30 указано желание собственника делать регистрацию. И то иногда это только для граждан РФ. Причем нужно идти в органы ОВМ МВД в какие-то особые дни, что может быть неудобно как для собственника жилья, так и для нанимателя. Это сужает выбор квартиры для аренды даже с бюджетом 60—70 тысяч рублей.
При этом о получении разрешения на временное пребывание, вида на жительство или гражданства речи не идет. В этом случае нужна регистрация по месту жительства, а не пребывания — без очень хороших друзей или родственников не справиться. Так что жить в съемном жилье по закону становится очень сложно.
Переехали в Казань из другого региона с маленьким ребенком. Регистрация осталась старая, так как на новом месте прописываться было негде.
Думала, будет хуже. В поликлиники мы с мужем встали на учет без проблем, просто по адресу проживания прикрепились. Ребенка прикреплять отказались, потому что у него был полис другого региона, но его без проблем поменяли. Так даже лучше: региональная программа ОМС всегда шире общероссийской.
Но с детским садом оказалась засада. Без прописки на территории района мы в любом случае попадали в конец очереди в своей возрастной группе независимо от даты подачи заявления. Поскольку мест на всех не хватает даже в предшкольном возрасте, то с садиком можно попрощаться. Но это скорее проблема отсутствия мест в учебных учреждениях, а не прописки у нас — или совокупность этих проблем.
Долго жила без какой-либо регистрации в Санкт-Петербурге. Прописка была в другом регионе.
В больницы я не обращалась, загранпаспорт делала по месту прописки. Но вот что выбесило — не смогла сдать кровь как донор! Моя приезжая кровь, видимо, не подходит.
Ни разу не сталкивался, я без регистрации работаю, лечу зубы и хожу к терапевту, езжу на самокатах, получил загран, а потом и шенген, снимаю хорошую квартиру, сейчас в процессе получения прав. Никто никогда даже не спрашивал прописку.
На счет каршеринга не знаю, еще не пользовался, но у меня знакомые спокойно ездят.
Виктор, я донором смог стать
Виктор, подтверждаю, никаких проблем с каршерингом нет.
у меня регистрация в другом регионе, никогда не сталкивалась ни с одной историей, описанной в статье
Забавно, что при сдаче квартиры арендодатель ОБЯЗАН зарегистрировать арендаторов согласно жк. А не арендатор должен на коленях ползать-умолять сделать регистрацию. Я регистрирую своих жильцов 🙂
Pavel, так они же пишут, что хотят всё сделать по закону, без уловок. Ваш способ не соответствует этому условию.
странная статья совершенно не соответствующая действительности)
Не знаю, какими самокатами пользоваться не дают: максимум спрашивают фамилию/имя и дату рождения. Возможно, это истории из параллельной вселенной
Очень странно. Без регистрации я сдавал кровь в Петербурге дважды, в двух разных местах. В таком случае только не выплачивают местные надбавки за донорство. Также нет проблем с самокатами (мне всегда казалось, что они во многом ориентированы на туристов). И другие тезисы спорные. От знакомых только достоверно слышал о проблеме с сервисами для детей, да.
Набор бородатых баек
8 лет жил Москве без регистрации, ни разу не было проблем. Каршеринг не требует прописки, самокат тем более. Загранник разве что делали дольше обычного, 1,5 мес вместо 2 недель. Про шенген и другие визы вообще молчу.
Роман, сделали загран за 2 недели вместо 1,5 месяцев весной.
1. Ребёнка не брали в бесплатный сад, только в коммерческую группу в государственном саду. После получения постоянной регистрации, взяли на следующий день.
2. Загранпаспорт меняют дольше не по месту регистрации.
3. Для шоферской комиссии требуют справки от нарколога и из психдиспансера из региона регистрации.
Это статья ещё так, цветочки, вы расскажите о тех, кто живёт вообще без какой либо регистрации постоянно. Мой суммарный опыт жизни в этой стране без»прописки» и без временных регистраций-почти 9 лет. Всё вышеописаннве проблемы можно обойти, легко, иногда при определённых материальных вложениях, но я считаю, что лучше так, чем не имея места для регистрации платить деньги за липовую регистрацию и этим способствовать млменничеству. Вообще я думаю, что не имеющие жилья и временного места пребывания как, например, я постоянно в разъездах-должны иметь право быть формально зарегистрированными, абсолютно законно и бесплатно-ну ок, может даже за какую-то небольшую пошлину, даже это было бы гуманнее, чем просто такая политика, как сейчас. можно на тех же госуслугах такую опцию добавить, или чтобы была такая возможность в любой паспортный стол любого города прийти и просто заявить, что временно находишься сейчас там, без указания конкретной квартиры или дома.
Живу в мск без регистрации. В крупные компании берут, каршерингом пользоваться дают, полис ОМС и ДМС дают, шенген тоже. Квартиру хорошую снял. Хз что такое регистрация в 2к20(
Anton, автор сама что то делала не так и прикрывается регистрацией. Мы не в СССР, где людей расселяли исходя из потребностей регионов и республик в тех или иных спецах и пропиской контролировали их местонахождение в том или ином месте
Выписывалась из квартиры, а прописаться было негде. Работница в паспортном столе сказала, что я теперь бомжиха и захихикала
Настя, такая же ситуация)
После того, как разъехался с родителями и продали квартиру, у меня нет регистрации по месту жительства. То есть постоянной. И до недавнего времени даже временной (по месту пребывания) не было. Как же я намучился. Банки отказывают в обслуживании, брокер посылает восвояси. Кредит не получается взять. Даже когда денег на счету больше, чем кредит.
Регистрации быть не должно. Это атрибут рабства, феодализма, тоталитарных режимов, вроде СССР и Северной Кореи.
Roman, такая же ситуация ( это жесть
Алиса, подскажите пожалуйста, где «везде» это требование?
Pavla, этот вы просто молодец и порядочно делаете, а большинство хозяев точно отказывают в этом, даже разбираться не хотят ни в законах ни в чем, если чужой человек зарегистрирован в их квартире то это все, опасность
Нельзя записаться в библиотеку
Арендное жилье, поликлиники, банковские карты, визы, библиотеки, прокаты — никаких проблем с этим не было без временной регистрации. Более того, в Москве не знаю ни одного приезжего, кто бы делал ее.
Интереснее было бы почитать, как жить без постоянной.
Анна, непросто. Пришлось сделать хотя бы Временную. Очень ограничен в правах без постоянной регистрации. Непонятно на что рассчитан наш закон о необходимости регистрации. Бывают ситуации когда остаёшься без имущества и родственников готовых сделать регистрацию. Копить на своё имущество долго. При этом получить банковскую карту, устроиться на работу в некоторых местах проблема, взять ипотеку тем более. Муж гражданин другой страны и не может получить вид на жительство по браку, потому, что у меня временная регистрация. Поэтому приходится платить повышенный налог с его зарплаты.
Много всяких проблем возникает (хотя вот с ГАИ всё норм), по многим вопросам приходится обращаться по месту регистрации. Я зарегистрирован в одном регионе, проживаю в другом, а работаю в третьем 😎 О том, чтобы получить место в местном детском саду, даже не мечтаем.
Извините, но сраное гос-во, создающее проблемы и требующее деньги за их решение. Ничего больше сказать не могу.
Евгений, бодренько у вас 4 года в Питере прошло)
Станислав,
1. Регистрацию можно делать больше чем на год и экономить походы в учреждения, если это конечно не привязано к датам договора аренды.
2. Вид на жительство имеет смысл делать хотя бы для того, чтобы медицинский полис был, тогда вторая проблема отпадает, с платной медициной.
Полный бред, статья похожа на то будто вы все ответы придумали. И кровь сдавал с регистрацией в другом регионе, и на работу устраивался и получал права в ГАИ, кучу раз снимал квартиры, НИ РАЗУ НЕ СПРАШИВАЛИ РЕГИСТРАЦИЮ. Я понять могу если не граждане РФ. Но имхо в статье полный бред.
Алиса, не везде, на Горьковской точно сдавала без
бред. снять квартиру не проблема, были бы деньги. каршеринг тоже. донорство не везде да, но пунктов приёма вагон. и да, это в дефолт сити
Алиса, не везде. В ПСПбГМУ им. академика И.П. Павлова можно без регистрации сдать
У меня с 2015 года нет ни одной прописки, я спокойно устраивался на работу в Банк, за это время получил 2 автокредита, 1 выплатил сдал машину по trade-inn и взял ещё один автокредит и недавно тоже его выплатил. В 2018 зарегестрировал своё ИП за 2 дня on-line. Брал кредитную карту с кредитным плечом 100.000₽, делал мелкие кредиты на разную технику типо сотовый, плазму и т.п. В 2019 году переехал в Москву, жил в хостеле, сейчас живу на съёмной квартире. И вот только пару месяцев назад девушка прописала меня у себя в квартире. 5 лет я был вообще без прописки. Меня это вообще никак не ущемляло. Я даже ходил голосовать, был сам кандидатом в депутаты и получил должность которую занимаю до сих пор уже второй срок подряд в избиркоме. Когда сделали мне прописку штраф никакой мне не пришлось платить. Прописку сделали чисто из-за того, что с девушкой хотим сделать загранпаспорта, у меня его ни разу не было и летать летом отдыхать за границу, ну и расписаться в загсе. Нам показалось, что для всего этого понадобится регистрация и чисто из-за этих рассуждений решили сделать её. На мой взгляд у современном мире регистрация не нужна, это пережиток прошлого. Органы местного самоуправления должны конатктировать с гражданином средствами связи (интернет, mail, госуслуги, соцсети, месенджеры и т.д. и т.п.) фссп устанавливать имущество должника через егрп, банки и гибдд. Сейчас современный мир и мы должны идти в ногу со временем. Мне кажется, что достаточно будет указать гражданину через портал госуслуги адрес по которому он проживает, на этот адрес высылается письмо с кодом, он вводит этот код подтверждая тем самым, что он действительно там проживает или хотябы имеет возможность получать кореспонденцию и что бы ему передавали её. И всё, все письма будут приходить по этому адресу гражданину, если такие письма невозможно отправить ему электронно. А вообще всё нужно цифровизировать и переводить в электронный формат.