что дает статус наукограда
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ
«О статусе наукограда Российской Федерации»
С изменениями и дополнениями от:
22 августа 2004 г., 18 октября 2007 г., 27 декабря 2009 г., 2 июля 2013 г., 20 апреля 2015 г.
Принят Государственной Думой 18 декабря 1998 года
Одобрен Советом Федерации 27 января 1999 года
7 апреля 1999 года
В законе под наукоградом понимается муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом. Статус наукограда присваивается Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до двадцати пяти лет, который в последствии может быть продлен. При этом Президент утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, а также программу развития наукограда, в которой определены меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики. Финансирование деятельности наукограда по указанным направлениям осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ и иных источников финансирования.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования
Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 14 апреля 1999 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 апреля 1999 г., N 15, ст. 1750
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. N 100-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 360-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2008 г.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.
Абзац третий пункта 1 статьи 118 названного Федерального закона действует до 1 января 2006 г.
Что дает статус наукограда
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
О статусе наукограда Российской Федерации
(с изменениями на 20 апреля 2015 года)
Документ с изменениями, внесенными:
Федеральным законом от 20 апреля 2015 года N 100-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 21.04.2015, N 0001201504210007) (вступил в силу с 1 января 2017 года).
Принят
Государственной Думой
18 декабря 1998 года
Одобрен
Советом Федерации
27 января 1999 года
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
Статья 2. Правовое регулирование статуса наукограда
Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, настоящим Федеральным законом, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 2_1. Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения такого статуса
1. Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда или сохранение такого статуса, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории этого муниципального образования.
2. В муниципальном образовании, претендующем на присвоение статуса наукограда или сохранение такого статуса, разрабатываются и утверждаются стратегия социально-экономического развития муниципального образования, которая подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
3. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда или сохранение такого статуса, должна включать в себя раздел, который содержит, в частности:
1) характеристику научного, научно-технического, инновационного потенциалов организаций, входящих в научно-производственный комплекс наукограда;
2) способы и механизмы развития научного, научно-технического потенциалов и использования научно-производственного комплекса наукограда для достижения целей и решения задач социально-экономического развития муниципального образования.
4. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда или сохранение такого статуса, включает в себя мероприятия, способствующие:
1) развитию научно-производственного комплекса наукограда, в том числе малых и средних предприятий;
2) реализации инновационных проектов, направленных на создание и развитие производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров и услуг в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации;
3) сохранению и развитию инфраструктуры наукограда.
5. В научно-производственный комплекс наукограда должны входить организации, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории данного муниципального образования и являющиеся:
1) научными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую, инновационную деятельность в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, образовательными организациями высшего образования;
2) организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими производство товаров, выполнение работ, оказание услуг (в том числе в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации), при условии, что доля произведенных организацией в течение календарного года высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров (выполненных инновационных работ, оказанных инновационных услуг) в стоимостном выражении составляет не менее чем 50 процентов общего объема произведенных в течение указанного периода товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
3) организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществившими полностью или частично приготовления (в том числе проектно-изыскательские работы, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных средств, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования), необходимые для производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров (выполнения инновационных работ, оказания инновационных услуг) в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации;
4) хозяйственными обществами и хозяйственными партнерствами, которые созданы в установленном федеральными законами порядке указанными в подпункте 1 настоящего пункта научными организациями и образовательными организациями высшего образования и деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат указанным организациям (в том числе совместно с другими лицами).
7. Соответствие организаций, обособленных подразделений требованиям, установленным пунктом 5 настоящей статьи, подтверждается данными, полученными в результате федерального статистического наблюдения, либо в случае, если федеральное статистическое наблюдение по соответствующим показателям не осуществлялось, данными организаций и (или) обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда, учредительными документами этих организаций.
8. Научно-производственный комплекс наукограда должен соответствовать требованиям, подтвержденным данными, полученными в результате федерального статистического наблюдения, либо в случае, если федеральное статистическое наблюдение по соответствующим показателям не осуществлялось, данными организаций и (или) обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда, учредительными документами этих организаций:
1) среднесписочная численность работников организаций и обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда составляет не менее чем 20 процентов среднесписочной численности работников всех индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также всех организаций, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) и расположенных на территории данного муниципального образования, за исключением организаций, образующих инфраструктуру наукограда;
2) численность научных работников (исследователей) и лиц из числа профессорско-преподавательского состава (включая лиц, работающих по совместительству) организаций и обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда на конец отчетного периода составляет не менее чем 20 процентов среднесписочной численности работников организаций и обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда;
3) общий объем произведенных организациями и обособленными подразделениями научно-производственного комплекса наукограда товаров (выполненных работ, оказанных услуг) и их затраты на инвестиции в основной капитал и основные средства, необходимые для производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров (выполнения инновационных работ, оказания инновационных услуг) в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, в стоимостном выражении составляют не менее 50 процентов общего объема произведенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), под которыми понимаются такие товары (работы, услуги), произведенные (выполненные, оказанные) всеми индивидуальными предпринимателями, а также всеми организациями, осуществляющими производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) и расположенными на территории данного муниципального образования, за исключением организаций, образующих инфраструктуру наукограда.
Статья 3. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда, сохранение и прекращение такого статуса
1. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации на пятнадцатилетний срок, если научно-производственный комплекс данного муниципального образования соответствует требованиям, установленным пунктом 8 статьи 2_1 настоящего Федерального закона, при условии наличия стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации, согласованных в соответствии с пунктом 2 статьи 2_1 настоящего Федерального закона.
2. По истечении срока, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, статус наукограда может быть сохранен Правительством Российской Федерации на следующий пятнадцатилетний срок.
3. Ежегодно уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, мониторинг осуществления мероприятий, включенных в планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, имеющих статус наукограда, а также показателей деятельности организаций и обособленных подразделений научно-производственных комплексов наукоградов.
4. Статус наукограда может быть досрочно прекращен, если при проведении мониторинга, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, в течение трех последовательных календарных лет выявлено несоответствие показателей научно-производственного комплекса наукограда требованиям, установленным пунктом 8 статьи 2_1 настоящего Федерального закона, при этом результаты, определенные планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда, не достигнуты. Досрочное прекращение статуса наукограда осуществляется Правительством Российской Федерации по мотивированному ходатайству уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти или представительного органа муниципального образования, имеющего статус наукограда, о досрочном прекращении такого статуса, но не ранее чем по истечении пяти лет с момента присвоения или сохранения статуса наукограда.
5. В случае досрочного прекращения статуса наукограда или в случае отказа в сохранении статуса наукограда городскому поселению, имевшему статус наукограда, сохраняется статус городского округа.
Статья 4. Сохранение форм собственности и организационно-правовых форм
организаций научно-производственного комплекса наукограда
Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.
Наукоград – город мастеров
Начало ХХ века ознаменовалось гениальными открытиями в ядерной физике, физической химии, прикладной математике и других областях знаний, что дало мощный толчок развитию промышленности. В СССР появились закрытые города особого назначения, где учёные, конструкторы, инженеры и рабочие «ковали мощь державы»: разрабатывали новые технологии для промышленности и создавали проекты удивительного будущего. Со временем появилось специальное название таких объединений – наукоград.
Каждый наукоград – это своеобразный город мастеров, где растёт научный потенциал страны, развивается материально-техническая база, рождаются новые технологии.
История научных центров в России
В 1991 г. в подмосковном Жуковском по инициативе С. П. Никанорова и Н. К. Никитиной начал деятельность Союз развития наукоградов. Большинство научных центров страны имело высокий научно-технический потенциал, но требовался новый подход к формированию бюджетов, новые социальный и политический статусы.
Государственная политика в отношении деятельности закрытых научных центров формировалась достаточно долго. Дискутируя, учёные пытались определить, в каком формате должны существовать и развиваться закрытые территории. С 1996 года начал деятельность Союз наукоградов России. Его участниками стали промышленные предприятия, вузы, исследовательские центры.
Зачем нужны научно-промышленные содружества?
Для того чтобы понять, зачем нужны наукограды, достаточно установить круг задач, которые выполняют составляющие их разнопрофильные научные учреждения. В него войдут исследования в области фундаментальной науки и внедрение новых прогрессивных технологий в производство и повседневную жизнь.
Основная цель существования таких городов – максимально правильно использовать крупный научно-исследовательский потенциал (под «правильно» следует понимать и «эффективно», и «этично»). Научные открытия стратегического характера не являются предметом свободной торговли, поэтому государство должно заботиться о финансировании исследований. Но по поводу того, кто должен вкладывать средства в развитие: государство или регионы, существуют значительные расхождения во мнениях.
Закон о статусе наукоградов
Наиболее ранние проекты профильных законодательных актов появились в Госдуме и Совете Федерации ещё в 1995 году. После серии слушаний, внесения правок и доработок отдельных статей и разделов Закон «О статусе наукограда Российской Федерации» был утвержден 07.04.1999 г. за №70-ФЗ. Он закрепил определение («населённые пункты с большим научным потенциалом и техническими возможностями»), статус и задачи наукоградов.
В изменениях, внесенных в 2004 г., определен порядок получения населенными пунктами такого статуса. Начиная с 1 января 2017 г. действует ещё один закон – №100-ФЗ от 20.04.2015 г. Он определяет порядок финансирования наукоградов; закрепляет определенное количество жителей, занятых научными исследованиями в профильных учреждениях (не менее 20 %); унифицирует понятие «научно-производственный комплекс»; вводит обязательное предоставление научного плана – комплексной стратегии развития наукограда. Процедура подтверждения статуса наукограда повторяется через пятнадцать лет.
Кроме того, по закону, для поиска инвесторов, готовых вкладывать денежные средства в научные разработки, руководители наукоградов и органов административного управления могут создавать научно-технические советы.
Учёные о статусе наукограда
Некоторые деятели науки говорят о том, что от других научных центров наукограды отличает только почётный статус. Отчасти это справедливо: один только ультрасовременный инновационный центр Сколково удостоился права использовать бюджетные средства полностью по своему усмотрению.
Российскими законами декларируется поддержка деятельности наукоградов, т. е. стабильное финансирование всего комплекса исследований и справедливое распределение доходов от реализации результатов интеллектуального труда. В действительности же дополнительные средства (трансферты) из бюджета могут использоваться только на развитие социальной инфраструктуры, а не на углубление научных исследований. Таковы ограничения Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Проблемы и перспективы развития наукоградов на различных уровнях обсуждаются учёными и государственными чиновниками. Сотрудник РНИИ экономики, политики и права Александр Гусев высказал мнение о том, что проведённая точечная реформа не решает всего спектра вопросов. Главное – нет определения целей деятельности наукоградов. А стратегия их развития должна теперь согласовываться на высшем государственном уровне.
На рубеже веков в России обострилась дискуссия по вопросу: «Для чего региональной системе управления содержать на балансе наукоград, если в бюджет не поступают доходы от использования его интеллектуального потенциала?». Обстановку осложнял и тот факт, что в условиях развития рыночной экономики неизбежен приход большого бизнеса в науку.
Справедливые претензии появились и у учёных: при наличии законодательно закреплённой стратегии развития науки конкретные задачи научным центрам не ставятся. Ни государство, ни учёные не знают, как справиться с такой ситуацией, поэтому опасаются начинать открытую дискуссию на эту тему. Соответственно, нет и согласованного подхода к решению главных задач.
Виды наукоградов
Принято делить научные центры на три вида:
Типичные монопрофильные центры – Менделеево, Протвино, Оболенск, Краснознаменск, Снежинск, Кольцово. Они специализируются на узкой тематике исследований.
В моноориентированных наукоградах – таких как Жуковский, Трёхгорный, Краснообск, Зеленоград, Пущино – работают более двух градообразующих предприятий, исследовательские центры, институты по единой проблематике отрасли.
Перед комплексными наукоградами ставятся наиболее широкие задачи. Классический пример такого образования – Новосибирский Академгородок с десятками научных центров. Столь же крупные комплексные городские образования – Королёв, Обниск, Реутов, Дубна.
Специализации наукоградов
Исследовательские центры по разработке, проектированию, сборке и испытанию различных видов техники делятся по семи специализациям (базовым отраслям промышленности).
Космические исследования, авиационная техника и ракетостроение
Космические исследования являются частью военной доктрины государства. Большинство наукоградов ракетно-космической отрасли (Жуковский, Звёздный, Королёв, Мирный, Краснознаменск) находятся в Подмосковье. В Мирном (Архангельская область), Знаменске (Астраханская область) располагаются стратегические военно-космические объекты, стартовые площадки для запуска МБР: Плесецк и Капустин Яр.
Радиоэлектроника
Подмосковье (Зеленоград, Химки и другие небольшие города) лидирует по количеству научных институтов радиоэлектроники. Ещё один крупный центр – Правдинск (Нижегородская область).
Приборостроение
Крупные приборостроительные предприятия стратегического назначения сосредоточены в городах Подмосковья. Вне пределов Московской области – пять аналогичных наукоградов. Их специализация тесно переплетается с исследованиями в других областях.
Ядерные исследования
Энергетика
Три наукограда специализируются на обслуживании атомных электростанций – Заречный-6, Северск и Сосновый Бор-7.
Химические технологии
Закрытые города этой категории ориентированы на изучение проблем химической физики, технологий создания новых синтетических материалов.
Биотехнологии
Наукоград: мегаполис или деревня?
Наукоградами являются не только крупные города, но также сравнительно небольшие населенные пункты – поселки, ПГТ, села. Самый маленький наукоград России – Приморск (Ленинградская область) с населением 6 тыс. чел. Среди городов по количеству населения лидирует Бийск – 207 тыс. чел. Несколько меньше жителей в Зеленограде и Дзержинске. Чаще всего встречаются населенные пункты с численностью 20–100 тыс. чел. Ведется активная дискуссия о возможности получения статуса наукограда жемчужиной мировой культуры – Петродворцом.
Как правило, академгородки – это части или целые районы крупных российских городов, поэтому определить количество жителей можно только приблизительно. Лишь для всемирно известного Новосибирского Академгородка во всех справочниках значатся точные данные – 131 тыс. чел. Впрочем, и эта цифра вряд ли точно соответствует действительности.
Возможно пополнение численного состава наукоградов за счет рассекречиваемых силовыми ведомствами закрытых научных центров преимущественно военно-промышленного назначения.
Условия жизни в наукограде
Жизненный уклад наукоградов имеет некоторые отличия от привычных шаблонов.
Основная проблема – трудоустройство тех 80 % жителей, которые не работают на статусных предприятиях (без учета пенсионеров и детей). В небольших населенных пунктах найти работу очень трудно. В крупных городах – спутниках наукоградов – ситуация с трудоустройством более благоприятная.
Основной показатель, позволяющий оценить уровень жизни, – бюджетная обеспеченность на душу населения. Согласно данным экономических исследований по состоянию на 2013 год лишь один город имеет высший уровень расходов на одного жителя – Кольцово; немного отстают Троицк и Пущино. Остальные города имеют среднюю обеспеченность, а Бийск – низкую.
Государственная поддержка делает жизнь в наукоградах несколько более комфортной, чем в обычных населённых пунктов. Но вместе с тем административное руководство таких муниципальных образований совместно с руководителями предприятий и научных центров должно оперативно решать огромное количество проблем: снабжение продуктами и предметами первой необходимости, медицинское обслуживание, своевременное обеспечение социальных выплат и многое другое. Лишь тогда наукограды будут полностью соответствовать своему высокому научному и социальному статусу.