что дает статус индустриального парка
Индустриальные парки – актуальный инструмент поддержки инвестиций
Несмотря на тяжелые экономические условия последних лет в России продолжается активное развитие индустриальных парков. На сегодня в стране их почти 200, причем большинство успешно заполняется, а еще порядка 60 находятся в стадии создания. Активно работает Ассоциация индустриальных парков, которая проводит их добровольную сертификацию. Попытаемся разобраться, в чем ключевые отличия индустриальных парков от особых экономических зон, которые были популярны ранее, и почему индустриальные парки так востребованы сегодня.
Что такое индустриальный парк?
Индустриальный парк – это специально организованная для размещения новых производств территория, обеспеченная энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями, управляемая специализированной компанией. Минпромторг России ведет реестр индустриальных парков, однако в него включены далеко не все индустриальные парки, т. к. присутствующие на одной промышленной площадке предприятия часто не оформлены в таком статусе, хотя по сути являются именно индустриальным парком. Далее мы будем понимать под индустриальными парками только зарегистрированные в реестре министерства.
Из определения индустриального парка следует его главное отличие от особой экономической зоны (ОЭЗ), как ее называли раньше, или территории опережающего развития (ТОР), как называют теперь (подробнее о ТОРах см. нашу публикацию). ОЭЗ и ТОР предполагает наличие особого экономического режима для резидентов зоны. Как правило, это льготы по налогам, региональным и федеральным, и облегченный таможенный режим. Индустриальный парк такие льготы тоже может предлагать, но по умолчанию в индустриальном парке они не подразумеваются. Индустриальный парк – это, в первую очередь, подготовленная для размещения производства территория, а уже во вторую – меры поддержки бизнеса резидентов.
На примере действия старых ОЭЗ и новых ТОРов оказалось, что инфраструктура для организации промышленного производства важнее, чем налоговое и финансовое стимулирование. Если бизнес жизнеспособен, то он будет работать и без финансовой поддержки. Но если нужно сначала тратить много денег и времени на подключения к сетям и получение согласований, то бизнеса может и не получиться. В этом главный секрет последних успехов индустриальных парков, но не только.
Ориентация именно на размещение физического производства, а не просто на регистрацию юрлица на территории зоны выдвигает на первые план потенциал индустриальных парков к производственной кооперации между предприятиями. Именно возможность найти поставщиков и покупателей среди соседей делает индустриальные парки привлекательными для многих резидентов.
Сколько в России индустриальных парков?
Нельзя сказать, что все индустриальные парки одинаково успешны. По оценке Ассоциации индустриальных парков средняя заполняемость парков в России немногим превышает 50%, причем этот показатель не меняется в течение нескольких последних лет.
Количество индустриальных парков в реестре Минпромторга. Источник: Минпромторг России.
Примерно на 200 индустриальных парков приходится около 3 000 резидентов, т. е. в среднем по 15 резидентов в одном парке.
Индустриальные парки бывают двух типов: гринфилд, т.е. подготовленная, но пустая земля без зданий, и браунфилд, то есть промзона, где ранее уже было какое-то производство, от которого остались строения, подходящие для использования.
Типы индустриальных парков. Источник: Минпромторг России.
Гринфилд с подготовленной инфраструктурой оказывается более привлекательным для организации крупных и средних производств. Однако для небольших и особенно для маленьких компаний бывает удобнее сэкономить и разместиться в готовом помещении. Кроме того браунфилд – это часто промзона вокруг крупного действующего предприятия, которое может обеспечивать заказами или сырьем соседние небольшие фирмы.
В чем же состоят основные факторы успеха в создании и развития индустриальных парков?
Будем рады ответить на Ваши вопросы о работе индустриальных парков.
Индустриальные парки и технопарки
Индустриальные парки и технопарки
Об индустриальных парках
Федеральный закон № от 31 декабря 2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации» обозначил индустриальные (промышленные) парки в качестве одной из основных форм территориального развития промышленности.
Национальный стандарт ГОСТ-Р «Индустриальные парки. Требования» определяет индустриальный (промышленный) парк как управляемый специализированной управляющей компанией комплекс объектов недвижимого имущества, который:
В качестве специализированной управляющей компании может выступать юридическое лицо, управляющее созданием, развитием и функционированием индустриального парка, выручка которого от указанной деятельности составляет не менее 80 % от общего объема реализованных товаров и услуг. При этом, она не может быть резидентом индустриального парка.
В свою очередь, резидентом индустриального парка является организация (индивидуальный предприниматель), заключившая со специализированной управляющей компанией договор аренды или купли-продажи земельного участка, здания (или их частей), которые находятся в границах индустриального парка, и осуществляющая (или намеревающаяся осуществлять) на территории парка производственную деятельность.
Индустриальные парки, как формат развития промышленной инфраструктуры, получили большое распространение в мире. Становление этой отрасли началось в начале ХХ века с ведущих государств Европы и США. Тогда же сложилось разделение индустриальных парков на два основных типа.
По данным Геоинформационной системы индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров России на начало 2016 года зарегистрировано 155 действующих и создаваемых индустриальных парков, а также 35 промышленных технопарков:
Основная доля индустриальных парков расположена в пределах трех федеральных округов — Центрального, Северо-Западного и Приволжского.
Лидирующие позиции занимают четыре региона: Московская область, Республика Татарстан, Ленинградская и Калужская области. На их территории в 2015 году зарегистрированы 49 индустриальных парков (30% всех российских площадок).
Это обусловлено выгодным сочетанием комплекса факторов. В их числе:
Индустриальные парки являются гибким инструментом для реализации задач освоения производства инновационной промышленной продукции и увеличения выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости. Этому способствует:
С началом реализации в 2014 году подпрограммы «Индустриальные парки» государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», потенциал индустриальных парков как эффективного инструмента реализации промышленной политики может быть раскрыт в наиболее полном объеме.
Национальный стандарт
Развитие индустриальных парков
Меры господдержки индустриальных парков и технопарков
Развитие производственной инфраструктуры в формате индустриальных парков — один из приоритетов промышленной политики в Российской Федерации. В этих целях, в 2014 году Минпромторгом России была разработана подпрограмма № 20 «Индустриальные парки» госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Ее ключевые целевые показатели:
Для их достижения Минпромторгом реализуется комплекс мер государственной поддержки, в числе которых:
Проекты индустриальных парков
Проверка индустриальных парков на соответствие требованиям для предоставления господдержки
Отбор регионов для возмещения затрат на создание инфраструктуры индустриальных парковов
Реестр индустриальных парков
О промышленных кластерах
Федеральный закон № от 31 декабря 2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации» определил создание промышленных кластеров в качестве нового инструмента территориального развития промышленности.
Промышленный кластер — совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей — участников промышленного кластера), связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости, производящих промышленную продукцию и размещенных на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.
Методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение промышленного кластера, а также формирование программы его развития осуществляет специализированная организация промышленного кластера — коммерческая или некоммерческая организация.
Каждый промышленный кластер должен быть обеспечен необходимой технологической инфраструктурой — комплексом специализированных зданий, строений и сооружений, в том числе:
Ключевые особенности кластера — распространение инноваций на всю цепочку создания стоимости и наличие единого логистического окна для взаимодействия с внешней средой.
Условия производства в рамках кластера создаются за счет специально подобранного сочетания природных и человеческих ресурсов, ресурсов капитала, физической, административной и научно-технологической инфраструктуры. Эти условия выступают фундаментом специализации кластера и качества его конечной продукции.
Связанные и вспомогательные отрасли обеспечивают внедрение инноваций по линии производства комплектующих и технологического оборудования, что делает предприятия кластера более конкурентоспособными.
При этом при создании кластеров, необходимо учитывать особенности каждого региона, его конкурентные преимущества — простое их копирование будет неэффективным. Развитие кластеров позволит увязать развитие промышленности в отдельном регионе и масштабные проекты страны.
В настоящее время, в рамках реализации кластерной политики, Минпромторгом России отрабатываются организационные, нормативно-правовые и методические подходы к стимулированию создания и развития промышленных кластеров. Постановлением Правительства России № 779 от 31 июля 2015 года определены требования к промышленным кластерам, претендующим на применение мер государственного стимулирования и закрепляются организационные процедуры подтверждения статуса промышленного кластера.
28 января 2016 года Правительство России постановлением № 41 утвердило правила предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения. Постановление было подготовлено Минпромторгом России в соответствии с Федеральным законом № от 31 декабря 2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации».
Субсидии будут предоставляться по результатам проведения отбора при соответствии проекта промышленного кластера ряду критериев. В частности, к пятому году с начала реализации он должен обеспечить процентный рост числа высокопроизводительных рабочих мест, а также достижение одного из предусмотренных правилами целевых показателей. Ключевые из них — снижение затрат на закупку комплектующих у сторонних организаций (в том числе зарубежных производителей), и увеличение доли компонентов конечной продукции кластера, произведенных организациями-участниками кластера.
Индустриальные парки – альтернатива сырьевой зависимости
— Анализируя данный сегмент недвижимости, можно смело утверждать, что в России сформировался особый сектор экономики, инвестиционный потенциал которого исчисляется не одной сотней миллионов долларов.
— Действительно, индустриальные парки в последнее время все больше и больше занимают умы потенциальных инвесторов. Этому способствует ряд факторов, связанных общей тенденцией развития инновационной экономики и создания благоприятного инвестиционного климата в нашей стране. Во-первых, на российский рынок выходит все больше крупных зарубежных компаний, заинтересованных в развитии собственного бизнеса и нуждающихся в производственных площадках, отвечающих всем современным требованиям. Кроме того, обозначился спрос со стороны новых региональных производителей, а также местных компаний, расширяющих свои масштабы.
— Есть ли какая-то зависимость между расположением индустриальных парков и их развитием?
— Большинство индустриальных парков расположено в европейской части России. Это связано с тем, что здесь широко развит рынок сбыта продукции, самая большая плотность населения и развитая транспортная инфраструктура. На многих территориях, где сохраняется еще сырьевая зависимость, отмечается низкая развитость индустриальных парков. По количеству индустриальных парков доминируют Московская, Ленинградская, Калужская и Тверская области. В настоящее время холдинг «Строительный Альянс» реализует проекты, которые можно отнести к разряду индустриальных парков, например, индустриальный парк «Сынково» (см. фотогалерею) общей площадью 38 га, расположенный в Подольском районе. Сейчас проект находится на стадии разработки и согласования ИРД, проекта планировки территории и генерального плана.
— В чем заключается основная идея и концепция индустриального парка?
— Основные принципы создания индустриальных парков похожи. Данные проекты характеризуются тем, что объединяют на одной территории все помещения, имеющие общую инфраструктуру и единую систему управления. Это позволяет заказчику сконцентрироваться на развитии собственного бизнеса, оптимизировать бизнес-процессы, упростить контроль качества и управление, не отвлекаясь на организационные моменты. ООО «Холдинг «Строительный Альянс» имеет на сегодняшний день немалый опыт управления подобными проектами.
— На какой формат индустриальных парков ориентирована ваша компания?
— Наша компания, в первую очередь, заинтересована в создании индустриальных парков на свободных участках земли, так называемых greenfield (не использовавшиеся ранее для строительства). Данный формат интересен в основном зарубежным компаниям, которые хотят выйти на российский рынок. Акцент в таких проектах делается на строительство объектов, созданных с учетом всех пожеланий клиента и заранее обговоренных обеими сторонами условий. Немалую долю рынка данного сегмента коммерческой недвижимости занимают также и парки, созданные по принципу brownfield (с заброшенными объектами промышленной застройки). Это переоборудованные предприятия советских времен, где прекращено развитие производства. Такие проекты востребованы, как правило, малым бизнесом.
— В силу того, что опыт реализации данных проектов незначителен, трудности возникают еще до начала строительства. Сложности вызывают оформление земельного участка, получение и согласование всей необходимой исходно-разрешительной документации, получение технических условий. В составе нашего холдинга есть компания, которая имеет значительный опыт в оформлении и согласовании разрешительной документации на всех этапах строительства.
— Как будет развиваться данный сектор коммерческой недвижимости?
— Нужно заметить, что успешность реализации индустриальных парков зависит во многом от ситуации в стране в целом. Если спрос на производственные площадки будет активно расти, коррелируясь с развитием экономики в целом, то и потребность в подобного рода объектах коммерческой недвижимости будет увеличиваться. На сегодняшний день можно говорить, что Россия идет по пути индустриализации и инновационного развития. Это подтверждается все возрастающим количеством приходящих в нашу страну иностранных компаний, заинтересованных в расширении собственного производства. А мы, в свою очередь, готовы создавать все необходимые условия для развития данного сектора экономики, оказывая такие услуги, как согласование документации, подключение необходимых сетей и систем, строительство зданий «под ключ», управление индустриальным парком, создание полноценной инфраструктуры и всех необходимых условий для функционирования бизнеса.
Индустриальные парки и технопарки России
ПОРТАЛ ПРЕДЛАГАЕТ:добросовестный подбор земельных участков в проверенных индустриальных парках РФ со всеми коммуникациями
Индустриальные парки — альтернатива сырьевой зависимости
Индустриальные парки — альтернатива сырьевой зависимости
Что такое индустриальный парк, каковы его особенности и перспективы развития в России
В 70-х годах прошлого века, в обиход специалистов в области коммерческой недвижимости вошло такое понятие, как «индустриальные парки».
На сегодняшний день развитию данного сегмента недвижимости отводят особую роль, роль некой альтернативы, инструмента диверсификации российской экономики, выхода из нефтегазовой зависимости.
Что такое индустриальный парк, каковы его особенности и перспективы развития в России
Анализируя данный сегмент недвижимости, можно смело утверждать, что в России сформировался новый сектор экономики, инвестиционный потенциал которой исчисляется не одной сотней миллионов долларов.
Действительно, индустриальные парки в последнее время всё больше и больше занимают умы потенциальных инвесторов. Этому способствует ряд факторов, связанных общей тенденцией развития инновационной экономики и создания благоприятного инвестиционного климата в РФ.
В первую очередь, на российский рынок выходят крупные зарубежные компании, заинтересованных в развитии собственного бизнеса и нуждающихся в производственных площадках, отвечающих всем современным требованиям. Кроме этого, обозначился спрос со стороны новых региональных производителей, а также местных компаний, увеличивающих свои объёмы производства.
Большинство индустриальных парков расположено в европейской части России и на юге страны. Это связано с тем, что на данной территории широко развит рынок сбыта продукции, отмечается сосредоточие населения и есть развитая транспортная инфраструктура.
На российских территориях, где сохраняется сырьевая зависимость, отмечается низкая развитость индустриальных парков.
По количеству индустриальных парков доминируют Московская, Ленинградская, Калужская и Тверская области.
В чём заключается основная идея и концепция индустриального парка?
Основные принципы создания индустриальных парков схожи. Данные проекты характеризуются тем, что объединяют на единой территории все здания, сооружения, имеющие общую инфраструктуру и единую систему управления. Это позволяет резиденту индустриального парка сконцентрироваться на развитии собственного бизнеса, оптимизировать бизнес-процессы, упростить контроль качества и управление, не отвлекаясь на организационные моменты.
Какой формат индустриальных парков востребован сегодня в России?
Перспективно создание индустриальных парков на свободном участке земли, так называемая greenfield концепция. Такой принцип строительства индустриальных парков, как гринфилд интересен в основном зарубежным компаниям, которые хотят выйти на российский рынок.
Акцент в проектах greenfield делается на строительство объектов, созданных с учётом всех пожеланий резидента и на заранее обговорённых обеими сторонами условиях. По терминологии такой подход определяется как build-to-suit.
Немалую долю рынка строительства индустриальных парков, как сегмента коммерческой недвижимости занимают также и парки, созданные по концепции brownfield.
Это переоборудованные предприятия советских времён, где прекращено развитие производства. Такие проекты востребованы, как правило, малым бизнесом.
Индустриальные парки — проблемы их становления и развития
В силу того, что опыт реализации данных проектов незначителен, трудности возникают ещё до начала строительства индустриального парка. Сложность вызывает оформление земельного участка, получение и согласование всей необходимой исходно-разрешительной документации, получение технических условий и подключение коммуникаций.
Индустриальные парки — прогнозы
Нужно заметить, что успешность реализации проектов индустриальных парков зависит во многом от ситуации в стране в целом. Если спрос на производственные площадки будет активно расти, изменяясь вместе с развитием экономики, то и потребность в подобного рода объектах коммерческой недвижимости будет увеличиваться.
На сегодняшний день можно говорить, что Россия идёт по пути индустриализации и инновационного развития. Это подтверждается всё возрастающим количеством приходящих в нашу страну иностранных компаний, заинтересованных в расширении собственного производства.
Для этого необходимо создавать все необходимые условия для развития данного сектора экономики, оказывая такие услуги, как: согласование документации, подключение необходимых сетей и систем, строительство зданий «под ключ», управление индустриальным парком, создание полноценной инфраструктуры и всех необходимых положений для функционирования бизнеса.
Кластер-класс
Как изменится подход к развитию промышленных и индустриальных парков в ближайшее время?
Алексей Беспрозванных: Минпромторг совместно с другими ведомствами работает над созданием единой архитектуры мер господдержки индустриальных парков и технопарков и повышением эффективности использования федеральных ресурсов.
Еще одним важным звеном новой политики в отношении инфраструктурных объектов станет масштабное использование государственной системы промышленности ГИСИП. Она создана по заказу минпромторга для мониторинга развития региональной промышленной инфраструктуры, а также демонстрации подготовленных площадок инвесторам при принятии решения об открытии новых производств. У нас большие планы на эту систему, думаем, она может быть очень эффективна для понимания целостной картины промышленности в стране. Сейчас мы совместно с Росстатом разрабатываем инструментарий статистического учета для повышения полноты и достоверности информации о развитии региональной промышленной инфраструктуры.
Какова сейчас динамика по привлечению резидентов? Сколько уже удалось собрать налогов и создать рабочих мест?
Алексей Беспрозванных: С 2015 года минпромторгом совместно с региональными властями и предприятиями созданы и включены в реестр 49 промышленных кластеров с ежегодным объемом выпускаемой продукции свыше 1,3 трлн рублей. За это время в федеральный бюджет поступило больше 12 млрд рублей налогов и создано больше 30 тысяч рабочих мест.
Какую поддержку получает бизнес?
Алексей Беспрозванных: В рамках механизма поддержки сейчас мы возмещаем предприятиям до 50% затрат на реализацию кластерных проектов: НИОКР, опытная партия, проценты по кредитам, лизинг, закупка технологической оснастки, программно-аппаратных комплексов. Механизм хорошо отработан и популярен среди регионов. Губернаторы поддерживают его применение, а местные министры промышленности хорошо осведомлены о порядке работы. Совместно с ними мы провели сбор информации о планах кластеров по реализации проектов импортозамещения и увидели серьезный интерес к этой теме.
Чтобы быть включенным в реестр, парк или кластер должен соответствовать определенному стандарту. KPI определяются той мерой поддержки, на которую претендует инвестор, и той специализацией, которая есть у региона, где функционирует объект. Например, во многих регионах отдается преимущество малому бизнесу.
Сейчас действуют семь межрегиональных промышленных кластеров. Например, межрегиональный Кластер электронных приборов, материалов и компонентов в Ставрополье и Белгородской области реализует проект по созданию крупнейшего в мире производства пластин из кристаллов синтетического сапфира больших и сверхбольших диаметров. По итогам его реализации в 2020 году будет локализовано производство продукции с высокой добавленной стоимостью, создано и модернизировано более 280 новых высокопроизводительных рабочих мест и сгенерировано более 2 млрд рублей налогов. 95% конечной промышленной продукции кластера предназначено на экспорт в 25 стран.
Как вы оцениваете работу региональных властей по развитию промышленных кластеров?
Вместе с тем, учитывая все успехи кластерной политики в России, мы все равно понимаем, что настало время менять требования и переходить на новый уровень развития. В частности, мы предлагаем переориентировать программы развития кластеров и установить в качестве критерия предоставления господдержки обязательное условие организовать производство продукции или компонентной базы для нацпроектов и экспортного потенциала.
Необходимо провести приоритезацию господдержки для кластерных проектов с участием предприятий ОПК и сделать акцент на обязательстве по наращиванию промышленного производства гражданской продукции.
Требования регионов к паркам, получающим субсидии, значительно разнятся. Будут ли созданы одинаковые соглашения со всеми регионами?
Алексей Беспрозванных: Именно этим мы сейчас активно занимаемся. Цель подписываемых сейчас с региональными властями дополнительных соглашений как раз в координации действий на всех уровнях для обеспечения успешной работы индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров в регионах. Они гармонизируют региональное и федеральное законодательство.
Допсоглашения позволят получать более полную информацию о промышленной продукции, необходимой для выполнения региональных проектов, и о возможностях предприятий производить и поставлять такую продукцию. Это даст возможность вовлечь отечественного производителя в рынок региональных и муниципальных закупок с использованием ГИСИП, которую мы сейчас активно реформируем. Важным элементом является создание возможности импортозамещения комплектующих конечной продукции.
Какая поддержка предоставлена резидентам и управляющим компаниям технопарков в связи с эпидемией?
Алексей Беспрозванных: Во время пандемии минпромторг связался с каждым регионом и распространил рекомендации по поддержке управляющих компаний парков и кластеров. В частности, мы предложили компенсировать выпадающие доходы путем предоставления субсидий или льготных займов на промышленную инфраструктуру и пополнение оборотных средств. Мы рекомендовали распространить на управляющие компании индустриальных парков и технопарков режим непрерывной работы, меры поддержки МСП, освободить от уплаты налога на имущество и земельного налога или снизить ставку, предусмотреть «арендные каникулы», не применять штрафные санкции при невыполнении целей или обязательств.
Видим, что множество регионов отреагировали на наши рекомендации и выполнили их, тем самым обеспечив задел на более быстрое восстановление экономики.
Будут ли субсидии на создание объектов промышленной и технологической инфраструктуры частных промышленных технопарков?
Для этого мы готовы компенсировать регионам затраты на строительство индустриальных парков и промышленных технопарков за счет налоговых отчислений резидентов этих объектов в федеральный бюджет.
Вхождение в реестр индустриальных парков дает возможность инициатору проекта обратиться за предоставлением налоговых льгот по налогу на имущество, транспортному налогу, налогу на землю. Также можно получить иные преференции, в частности, предоставление земельных участков целевым образом, снижение ставки арендной платы, административную поддержку проекта.
Как это работает?
Алексей Беспрозванных: Схема следующая: частный инвестор строит индустриальный парк и обеспечивает привлечение резидентов. Регион при этом начинает возмещать часть затрат инвестора по созданию парка, либо начинает строить часть внешней инфраструктуры для парка: подъездные дороги, электроподстанцию, внешние линейные объекты. После этого регион может подать заявку в минпромторг на получение компенсации затрат по поддержке за счет возврата налоговых и таможенных платежей резидентов в федеральный бюджет. Ему вернут вложенные средства, при этом в регионе появится промышленный объект, предоставляющий новые рабочие места.