Политолог раскрыл, для кого принят закон о пожизненном сенаторстве
Политолог: Пожизненное сенаторство для бывших российских президентов — не более чем помпезный статус
Пожизненное сенаторство в России не дает никаких особых полномочий, несмотря на то, что формулировка очень пафосная. Такое мнение корреспонденту «Росбалта» высказал профессор Европейского университета в Петербурге и университета Хельсинки Владимир Гельман.
«Член Совета Федерации не является какой-то значимой фигурой с точки зрения принятия решений. Даже председатель Совфеда — он лишь глава этого коллективного органа. А отсутствие или присутствие одного из сенаторов на заседании мало на что влияет. Пожизненное сенаторство для бывших президентов — не более чем почетный, помпезный статус, ведь даже неприкосновенность у сенаторов условная. Нужно понимать, что в случае чего член Совфеда легко может лишиться неприкосновенности, и такие прецеденты уже были», — объяснил политолог, имея в виду прошлогоднее задержание прямо на заседании Совета Федерации сенатора от Карачаево-Черкесии Рауфа Арашукова, который подозревался в причастности к двум убийствам.
«Я уверен, что поправку вносят именно под Дмитрия Медведева, и не исключено, что он скоро станет пожизненным сенатором, а может быть, его продвинут на пост председателя Совета Федерации. Но каких-то значимых решений на этих постах не принимают. Что касается прилагательного „пожизненное“ — оно тоже очень пафосное. Так, если сенатора когда-нибудь сильно попросят уйти из Совфеда, он самостоятельно сложит полномочия, а не будет, как Брежнев, оставаться на посту до конца своих дней», — уверен Владимир Гельман.
Пожизненные сенаторы: что даёт новая поправка в Конституции?
Путин внес в Государственную Думу поправки о пожизненном сенаторстве. Согласно поправкам, президент сможет назначать 30 сенаторов, семь из которых смогут получить пожизненный статус.
Также, стоит отметить, что президент внес в Государственную Думу законопроект об изменениях в законе «О статусе члена Совета Федерации и депутата Госдумы», сообщили в пресс-службе комитета Госдумы по госстроительству и законодательству.
Согласно одной из поправок, президент России, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением их срока либо досрочно ушедший в отставку, становится сенатором пожизненно.
Нельзя не сказать также, что если полномочия президента были прекращены до принятия закона, он может подать заявление на вхождение в состав Совета Федерации в течение трех месяцев со дня вступления закона в силу.
Также, согласно предложенным изменениям, в состав Совета Федерации помимо представителей от законодательного и исполнительного органа власти российского субъекта и экс-президентов смогут войти «не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых президентом, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно».
В законопроекте указано, что сенаторы назначаются указом президента на 6 лет или пожизненно. Получить пожизненный статус сенатора могут граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.
Кроме того, внесенные президентом России В. В. Путиным, поправки в конституции предусматривают расширение требований к сенаторам. В частности, сенаторами не смогут назначаться лица, у которых есть судимость по ряду преступлений средней тяжести. Сейчас статус сенатора нельзя получить, если кандидат совершил тяжкое или особо тяжкое преступление
Все поправки в Основной закон были вынесены одним пакетом на всероссийское голосование (референдум), которое прошло с 25 июня по 1 июля. По данным ЦИК (Центрального Избирательного Комитета, во главе с Эллой Памфиловой), поправки поддержали 77,92% участников голосования, выступили против них — 21,27%.
Пожизненные сенаторы: для чего их вводят в России и как это работает в других странах
В России могут появиться пожизненные сенаторы — члены верхней палаты парламента с полномочиями, не ограниченными никакими сроками, кроме собственной смерти. Такую инициативу внесла группа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, и профильный комитет Госдумы это предложение уже одобрил. Когда поправку примут окончательно, право быть пожизненными сенаторами дадут в том числе президентам, которые оставят высший государственный пост. Сторонники появления в современной России пожизненного сенаторства, как водится, ссылаются и на зарубежный опыт. Правда, обращение к этому опыту заставляет усомниться в современном характере такого института.
Что предлагается у нас?
Меняется и сам порядок формирования верхней палаты — благодаря тому, что увеличивается размер так называемой президентской квоты. Она предусмотрена предыдущими поправками, принятыми еще в 2014 году. Тогда глава государства получил право назначать до 10% от числа сенаторов. Сейчас каждый из 85 регионов должны представлять два сенатора, то есть максимальное число кремлевских назначенцев в верхней палате — 17. Новая инициатива увеличивает президентскую квоту сразу до 30 человек.
Любопытно, что с 2014 года в Совете Федерации так и не появилось ни одного «путинского» сенатора — то есть назначенного именно по президентской квоте. Принятая больше пяти лет назад норма остается «спящей». Но то, что о ней не забывают и, более того, хотят усилить, свидетельствует о ее предполагаемой значимости. Интересно и то, что когда принимался закон о президентской квоте при формировании Совфеда, среди авторов этой инициативы не нашлось ни одного единоросса: ее продвигали фракции парламентской оппозиции — ЛДПР, КПРФ и «Справедливая Россия».
Кстати, уже тогда, например, Владимир Жириновский озвучивал идею о пожизненном сенаторстве, которую вполне четко поддерживала Валентина Матвиенко. Но, видимо, на тот момент в Кремле не были готовы обсуждать этот вопрос всерьез.
Пожизненные сенаторы в других странах
Как заявил глава профильного комитета Госдумы и сопредседатель рабочей группы по конституционным поправкам Павел Крашенинников, предложение о пожизненных сенаторах основывается на «изучении опыта работы верхних палат парламентов в различных странах». Но вообще в мире не так много стран, где есть пожизненные сенаторы. И даже эти примеры по большей части не говорят о том, что пожизненное сенаторство — набирающий силу тренд. Скорее, все наоборот.
Хрестоматийный случай — Великобритания, где верхняя палата парламента, Палата лордов, в настоящее время практически полностью состоит из пожизненных пэров. Но начало XXI века в Великобритании уже было отмечено попыткой сделать Палату лордов в основном выборной, но главное — на треть ротируемой каждые пять лет. С первого раза реформа не прошла (напоровшись на сопротивление как раз верхней палаты), но возможно, что такие попытки будут предприниматься снова.
Во входящей в Британское содружество Канаде верхняя палата перестала быть пожизненной синекурой для своих членов с 1965 года. Тогда был принят конституционный закон, который обязывает члена палаты сложить с себя полномочия по достижении 75-летия. Тем сенаторам, которые обрели полномочия до реформы, разрешили остаться с ними до конца своих дней. Последний пожизненный сенатор покинул канадский сенат в 1999 году, подав в отставку.
Во Франции 15 лет назад вспомнили опыт еще Третьей республики, во времена которой 75 из 300 членов Сената обладали несменяемым статусом. Это правило действовало с 1875 года. Но уже в 1884 году пожизненными сенаторами разрешили быть лишь тем, кто успел обрести этот статус ранее. Спустя почти 100 лет, в 2005 году, во Франции встал вопрос о статусе бывших президентов. Конституция Пятой республики уже пыталась ответить на этот вопрос: после сложения президентом полномочий ему автоматически предоставляется место в Конституционном совете — аналоге нашего Конституционного суда. Но в начале XXI века в этом назначении увидели признаки возможного конфликта интересов. Потому и возникло предложение учредить для экс-президентов пожизненное сенаторство.
Однако в итоге инициатива не была даже оформлена в законопроект, так и оставшись на уровне идеи.
Институт пожизненного сенаторства можно найти в бывших бельгийских колониях в Африке. В Демократической Республике Конго, существующей с 1960 года, практически сразу приняли норму о такой почетной должности для бывших глав государства. Пожизненное сенаторство для экс-президентов было подтверждено и в новой конституции, принятой в 2006 году. Сейчас в стране единственный пожизненный сенатор — Джозеф Кабила, который возглавлял Конго с 2001 по 2019 годы.
Та же норма закреплена в конституции соседней республики Бурунди, получившей независимость в 1962 году. Трое из 47 членов Сената — бывшие президенты, с пожизненным статусом. Руанда, граничащая и с Конго, и с Бурунди, тоже предоставляет право экс-президентам становиться пожизненными сенаторами. Для этого им нужно подать соответствующий