что дает неприкосновенность президента
Что дает неприкосновенность президента
Статья 3. Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий
(в ред. Федерального закона от 22.12.2020 N 462-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру.
2. Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.
4. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
5. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.
6. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе участвовать Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого выдвинуто обвинение.
Что такое «неприкосновенность Президента»
Хотя сама по себе неприкосновенность как была, так и осталась Что же тогда изменилось?
Гарант Конституции
Напомню, что среди поправок есть новая статья 92.1, содержащая следующие положения.
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью.
В далёком 2001 году в России появился федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Он устанавливает основные гарантии для Президентов, уходящих в отставку.
Так вот, новое положение из статьи 92.1 является лишь заимствованием из статьи 3 вышеназванного закона.
При этом этот ФЗ продолжит своё действие, так как именно он даёт толкование понятию неприкосновенности Президента и содержит другие гарантии и привилегии для него.
Неприкосновенностью обладает как действующий Президент, так и бывший.
1. Действующий Президент может быть привлечён к юридической ответственности только после отрешения от должности и лишения неприкосновенности парламентом по строго установленной процедуре.
И только в случае совершения тяжкого или особо тяжкого преступления во время своего правления. Например, за совершение административного правонарушения (превысил скорость, не пристегнулся, перешёл дорогу в неположенном месте) Президента вообще никак наказать не могут.
2. Если Президент добровольно покинул должность по состоянию здоровья или у него просто закончился срок полномочий, то он вообще не может быть привлечён к уголовной или административной ответственности за деяния, совершённые им в период исполнения полномочий.
Что бы он там ни совершил во время правления, эта неприкосновенность не снимается ни при каких условиях. Теперь эта норма переехала из федерального закона и приобрела силу конституционной.
Неприкосновенность с бывшего Президента может быть снята только за деяния, совершённые уже после ухода с должности. Опять же, аналогично пункту 1 — только по строго установленной процедуре и только за тяжкое или особо тяжкое деяние.
Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 462-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»»
Принят Государственной Думой 9 декабря 2020 года
Одобрен Советом Федерации 16 декабря 2020 года
Внести в статью 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 7, ст. 617; 2007, N 31, ст. 4011; 2011, N 1, ст. 16) изменение, изложив ее в следующей редакции:
«Статья 3. Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий
1. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру.
2. Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.
4. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
5. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.
6. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе участвовать Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого выдвинуто обвинение.».
Президент Российской Федерации В. Путин
Неприкосновенность навсегда
5 ноября сенатор Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников внесли в Госдуму поправки в закон «О гарантиях президенту, прекратившему исполнение своих полномочий», существенно усиливающие гарантии защиты от преследования бывших руководителей государства. Сейчас экс-президент России не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут допросу или обыску за деяния, которые совершил в период президентских полномочий. Согласно поправкам, оговорка о том, что неприкосновенность распространяется только на период президентства, будет снята. Иммунитет будет действовать и в отношении деяний, которые могли быть совершены и за рамками осуществления президентских полномочий, уточняет Клишас.
Юридический щит
Неприкосновенности экс-президент, конечно, может быть лишен. Но авторы поправок предложили сложную процедуру: для этого требуется решение Совета Федерации, которое может быть принято только в случае выдвижения Госдумой обвинения «в госизмене или совершении иного тяжкого преступления», подтвержденного заключением Верховного суда (ВС) о наличии в действиях экс-президента признаков преступления, а также заключением Конституционного суда (КС) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. «Депутаты [группа от 150 человек] смогут инициировать обвинение в случае какого-то резонансного поступка, тогда в Госдуме создается соответствующая комиссия, которая проверяет эти данные. После чего Госдума направляет в ВС документы с собранными данными, затем ВС выносит свое заключение о наличии в действиях экс-президента признаков преступления. А КС проверяет порядок выдвижения обвинения», – пояснил Крашенинников. Окончательные решения в палатах – об обвинении и о снятии неприкосновенности – принимаются двумя третями голосов. Старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Константин Добрынин говорит, что «теперь фактически лишение неприкосновенности бывшего президента приравнивается по своей процедурной сложности к процедуре импичмента главы государства».
Где экс-президентам жить хорошо
В США и большинстве стран Европы экс-главы государств не обладают иммунитетом.
В Руанде экс-президент «не может быть привлечен к ответственности за госизмену или серьезное и преднамеренное нарушение конституции, если во время его правления против него не было выдвинуто обвинений».
В Италии экс-президент становится пожизненным сенатором, иммунитет может снять сенат.
В Туркмении экс-президента нельзя судить «за деяния, совершенные в период исполнения им полномочий президента».
Источник: «ТАСС-досье»
Согласно действующему сейчас закону инициатором снятия неприкосновенности должна быть не Госдума, а глава Следственного комитета (СК). Теперь из закона могут убрать не только упоминание СК, но и прямое указание на то, что процедура лишения неприкосновенности может быть запущена в связи с преступлением, совершенным экс-президентом во время работы главой государства: «Председатель СК в случае возбуждения уголовного дела в связи с совершением им [экс-президентом] тяжкого преступления в период исполнения полномочий направляет представление в Госдуму [которая дает согласие на лишение неприкосновенности и направляет его в СФ]». Это не означает, что преследовать экс-президента за дела, совершенные во время президентства, будет нельзя, говорит Крашенинников: «Неприкосновенность может быть снята с экс-президента за деяния, совершенные им во время президентства, но только по той процедуре, которую предусматривает законопроект». «То, что выглядит по форме как реализация конституционных принципов и механизмов гарантий главы государства, скорее напоминает абсолютизацию президентской власти и ее невероятное усиление», – говорит Добрынин.
Один из опрошенных «Ведомостями» юристов отметил, что в перечне оснований для снятия неприкосновенности отсутствуют особо тяжкие преступления (предусмотрены Уголовным кодексом). По словам адвоката Дмитрия Аграновского, он никогда не встречал ситуаций, когда бы понятие «тяжкого» преступления включало в себя и «особо тяжкие»: «Я бы это добавил, может, это просто какое-то техническое упущение. Юристы же формалисты – как написано, так и читают».
Штрафы можно не платить
До отставки первого президента РФ Бориса Ельцина не был прописан специальный механизм гарантий экс-президентам, напоминает депутат Госдумы Борис Надеждин: путинский указ от 31 декабря 1999 г., а затем сменивший его закон входили в так называемый пакет договоренностей между Ельциным и преемником. Против закона в 2001 г. выступали коммунисты, они вспоминали основания для провалившегося импичмента Ельцину (чеченская война и др.), отмечает он, но в законе «сознательно написали, что гарантии неприкосновенности касаются только деятельности в качестве президента». Новая редакция освободит экс-президента от всякой ответственности как обычного человека и после отставки, говорит Надеждин: «Вряд ли можно предположить, что он [бывший президент] будет таскать молоко из магазинов. Но штрафы за превышение скорости может спокойно не платить».
По словам Крашенинникова, проект направлен на сохранение стабильности – чтобы лица, которые занимали главный пост в стране, понимали, что их не будут преследовать по политическим мотивам, а только в случае совершения тяжких преступлений. При этом сама процедура снятия неприкосновенности с экс-президента становится такой же, как и в отношении президента, указывает он. Депутат КПРФ Юрий Синельщиков считает, что поправки внесены из-за роста протестных настроений: «На будущее надо предотвратить возможность привлечения экс-президента к ответственности. Вдруг оппозиция придет к власти? Из-за этого такие законы и принимаются». В итоге этот законопроект делает экс-президента таким же неприкосновенным, как и действующего, говорит он.
В подготовке статьи участвовал Максим Иванов
Полномочия председателя СКР по лишению бывшего главы государства неприкосновенности упразднены
9 декабря Госдума в третьем чтении приняла поправки в ст. 3 Закона о гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи (законопроект № 1049598-7).
Как отмечается в пояснительной записке, поправки обусловлены принятием Закона о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», которым внесены изменения в ст. 93 Основного Закона.
Содержание изменений
Новая редакция ст. 3 о неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, включает 6 пунктов. Так, согласно п. 1 экс-глава государства не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру.
Положения о распространении неприкосновенности на занимаемые бывшим президентом жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, документы, багаж и переписку сохранились, и теперь составляют п. 2 ст. 3 Закона.
Исключено положение о том, что в случае возбуждения уголовного дела в отношении указанного лица в связи с совершением им тяжкого преступления в период исполнения полномочий президента председатель СКР направляет соответствующее представление в Госдуму. Теперь, как указано в п. 3, президент, прекративший исполнение полномочий, может быть лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Госдумой обвинения в госизмене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением ВС о наличии в действиях данного лица признаков преступления и заключением КС о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Решение Госдумы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации о лишении экс-президента неприкосновенности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа сенаторов и депутатов по инициативе не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Госдумой (п. 4). Решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Госдумой соответствующего обвинения. Если в указанный срок решение не будет принято, обвинение считается отклоненным (п. 5).
В заключительном п. 6 отмечается, что бывший президент, в отношении которого выдвинуто обвинение, вправе участвовать в рассмотрении данного вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.
Эксперты отметили усложнение порядка лишения неприкосновенности
Эксперт добавил, что, согласно законодательству большинства европейских стран, а также США, бывшие главы государств не обладают иммунитетом от судебного преследования. В некоторых странах положение о неприкосновенности экс-президентов закреплено в конституции, в других этот вопрос регулируется на уровне законов. Согласно поправкам в ст. 3 Закона о гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи неприкосновенность экс-президентов может стать бессрочной, то есть будет распространяться не только на период президентства, но и на всю жизнь бывшего руководителя страны.
«Неприкосновенности экс-президент, конечно, может быть лишен. Но авторы поправок предложили сложную процедуру: для этого требуется решение Совета Федерации, которое может быть принято только в случае выдвижения Госдумой обвинения “в госизмене или совершении иного тяжкого преступления”, подтвержденного заключением Верховного Суда о наличии в действиях экс-президента признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения», – отметил Александр Амелин.
Принятые поправки, по мнению эксперта, никак не отразятся на жизни обычных граждан, а направлены на сохранение стабильности – чтобы лица, которые занимали пост главы государства, понимали, что их не будут преследовать по политическим мотивам, а только в случае совершения тяжких преступлений. «Все это делается на случай прихода к власти оппозиции. Но с другой стороны, если к власти придет оппозиция, будут ли действовать существующие законы? Вопрос остается открытым, и я надеюсь, что мы не столкнемся с такими проблемами», – заключил он.
Главный научный сотрудник Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления Московского государственного областного университета Александр Чертков полагает, что новая редакция ст. 3 Закона существенно расширяет гарантии неприкосновенности главы государства: «Наиболее существенные изменения связаны с тем, что, во-первых, неприкосновенность распространяется не только на период исполнения полномочий главы государства, но и на иные периоды его жизни. Во-вторых, существенно усложняется порядок снятия такой неприкосновенности».
При этом ряд гарантий, по мнению эксперта, вполне обоснован – например, право бывшего президента участвовать в обсуждении вопроса о лишении его неприкосновенности, присутствовать на заседании палат парламента. «Положительным моментом видится и ключевая роль палат парламента, а не Следственного комитета России в данной процедуре. Другие гарантии менее очевидны и в определенном смысле чрезмерны», – добавил Александр Чертков.
В целом, отметил эксперт, принятие поправок представляется оправданным, поскольку сменяемость власти – прежде всего верховной, – более значима, чем процедуры обеспечения и лишения неприкосновенности бывшего президента. «Именно полномочия президентов Владимира Путина и Дмитрия Медведева впервые в новой и новейшей истории России прекращались в ходе правовых процедур, а не в связи со смертью, тяжелой болезнью или насильственным отстранением. Данная тенденция должна быть продолжена при большем политическом плюрализме», – резюмировал он.