что дает моногорода статус
Что значит для новомичуринцев статус моногорода
В августе текущего года Новомичуринск Пронского района приобрел официальный статус моногорода. О важности этого в перспективном развитии региона рассказывал его глава Николай Любимов в рамках Дней Рязанской области в Совете Федерации. Федеральная поддержка получена.
Моногородом, а точнее монопрофильным городом определяют населенные пункты, с предприятиями, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса. Это города, в которых от 25 до 50 процентов экономически активного населения занято на этих предприятиях. В России свыше 320 моногородов.
Николай Любимов, губернатор Рязанской области:
– В свое время для Новомичуринска градообразующей стала Рязанская ГРЭС. Территория обладает хорошими условиями для развития: есть промышленно-производственная площадка, транспортные магистрали, свободные мощности для технологического присоединения новых энергоемких предприятий. Мы просили оказать содействие, чтобы включить эту территорию в перечень моногородов. Это позволит задействовать федеральные механизмы поддержки.
Красивый, благоустроенный, современный
Новомичуринск расположен в 85 км к югу от Рязани. Его население составляет свыше 16 тысяч человек. В моногороде действует современный ФОК «Дельфин». Градообразующим предприятием является Рязанская ГРЭС. Станция входит в пятерку крупнейших российских электростанций по установленной мощности.
Несмотря на множество плюсов жизни в Новомичуринске, для него также актуальна проблема всех небольших городов — отток молодежи. Чтобы убедить молодых людей остаться дома, а уехавших — привлечь обратно на малую родину, требуются новые рабочие места. И в данном случае статус моногорода призван помочь в ее решении.
Моногорода имеют право на получение поддержки из Фонда развития моногородов на финансирование инвестиционных проектов и софинансирование расходов для строительства объектов инфраструктуры и диверсификации экономики, а также могут претендовать на создание ТОСЭР (территория опережающего экономического развития).
Ожидается, что осенью этого года будет прията новая госпрограмма поддержки моногородов. Гендиректор Фонда развития моногородов Ирина Макиева сообщила на стратегической сессии «Моногорода 2024: нацпроекты», проходившей месяц назад в Сибири, о том, что новые меры поддержки начнут работу с с января 2020-го. В их числе: льготный заем для инвесторов и льготный лизинг, направленный, в частности, на улучшение городской среды (включая транспортную составляющую), рефинансирование кредитов и субсидирование создания инфраструктуры под комплексное освоение территорий. Изменится принцип финансирования монотерриторий: приоритетом станет предоставление возвратных сумм.
Отдельным вектором новой госпрограммы станет диверсификация экономики через реализацию национальных проектов. Увеличение финансирования бюджетов моногородов через их участие в программах нацпроектов способно помочь в решении системных проблем, в частности, ЖКХ, экологии и занятости. Как использовать этот ресурс для развития решает конкретная территория в своих предложениях. Перспективы реализуемы.
Она создается сроком на 10 лет с возможностью продления еще на 5 лет. По каждому инвестпроекту должно быть создано не менее 30 новых постоянных рабочих мест. А эффективный бизнес невозможен без постоянной и обширной деятельности, направленной на повышение уровня жизни сотен тысяч людей и социальное развитие территорий, где присутствуют крупные компании.
Моногорода стали появляться еще во времена Петра I. С конца XIX века они являлись локомотивами экономики. Сегодня 30% от общего количества городов в России имеют статус моногородов.
Реализованные проекты
Примером удачного совместного сотрудничества можно назвать ТОСЭР «Лесной в Шиловском районе.
В 2018 году статус резидентов присвоили первым двум предприятиям: «Ока-пласт» с проектом расширения действующего производства пластиковых папок, «Лесновская мануфактура» — создание производства школьного мела. Общая сумма инвестиций составит 80 млн рублей, будет создано 195 рабочих мест.
Совместно с «Рельеф-Центром» в рамках нацпроекта по развитию малого бизнеса разработан проект промышленного парка «Карандаш» со специализацией на товарах для школы и офиса. Предполагаемый объем инвестиций более 600 миллионов рублей. Продукция призвана заменить в России импортную, но также и сама будет поставляться за рубеж.
Оба резидента активно участвую в жизни Лесного. Так, предприятия организовали для шиловцев замечательный праздник по случаю Дня поселка.
Насколько серьезны проблемы российских моногородов? Варианты решения и государственные программы
После распада СССР остановилось много крупных промышленных предприятий. Многие из них обеспечивали работой целые города, которые теперь остались не у дел. Проблема очень серьезная – российские моногорода просто вымирают, а молодежь ищет лучшей жизни в крупных мегаполисах. Мы разберемся, насколько все плохо и какие существуют варианты решения этой проблемы.
Что такое моногорода и почему это проблема
Моногорода – это такие населенные пункты, где большая часть трудоспособного населения работает на одном предприятии или в одной отрасли. Соответственно, есть градообразующие предприятия, на которых работает много жителей города.
Монопрофильные города – это проблема многих стран, в том числе экономически развитых. Возникали они в условиях ускоренной индустриализации – когда во времена СССР нужно было быстро организовать производство или добычу какого-нибудь ресурса, рядом просто строили город. Это было нужно, чтобы «привязать» место проживания рабочих и обслуживающего персонала к самому производству.
В американской версии многие моногорода были основаны во времена «Золотой лихорадки», и с исчерпанием запасов золота в недрах опустели и города.
В российском законодательстве моногорода присутствуют только в федеральном законе о банкротстве. Там лишь указывается, что если как минимум 25% населения города занято на одном предприятии, то банкротство этого предприятия будет проходить по другой процедуре.
Большая часть российских моногородов характеризуются безработицей, оттоком населения и ростом среднего возраста жителей, низкими доходами, снижением общей экономической активности.
На практике это означает, что город становится депрессивным, из него активно уезжает молодежь, а остаются жить пенсионеры, бюджетники и представители силовых служб – те, кто получает доходы от государства.
Проблема существования моногородов актуальна для многих стран мира, в том числе они есть и в Европе, и в США. Причины почти всегда одинаковы. Например, города знаменитого «ржавого пояса» Америки опустели после 1970-х годов в постиндустриальную эпоху. В Европе проблема связана со спадом в угольной и сталелитейной промышленности (особо это коснулось Рурской области в Германии).
Моногорода в России стали проблемой со спадом экономической активности после развала СССР в 90-х годах, тогда как в западной практике эти проблемы решают с 60-70-х годов XX века и уже накоплено достаточно опыта.
Как проблему решают за рубежом
С экономическими, экологическими, демографическими и другими проблемами российские моногорода столкнулись в начале 90-х годов, но долгое время государству было попросту не до них. Первые программы развития таких населенных пунктов начали появляться только в 2000-х, но проблем к тому времени накопилось уже много.
У решения проблемы моногорода есть 2 основных пути:
Первый вариант получил название «американский», потому что города-призраки стали известны именно оттуда после «золотой лихорадки».
Многие российские города и поселки шли по первому пути долгие годы, ими никто не занимался, а жители разъезжались по стране в поисках работы и лучшей жизни.
Оставшиеся моногорода слишком большие, чтобы их можно было расселить, к тому же в современном мире такой подход считается неприемлемым (за исключением территорий с серьезными экологическими проблемами).
Второй вариант предполагает крупные долгосрочные вложения в развитие города. Важно не просто вкладывать деньги, а видеть комплексное решение проблемы.
Санацию города можно провести разными способами, в западной науке даже разработаны концепции:
Другими словами, конкретный вариант подбирается в зависимости от финансового состояния градообразующего предприятия. Если с ним все плохо – город нужно «сжимать», если оно стабильное – поддерживать уровень жизни населения, а если у бизнеса и города есть деньги – город можно развивать.
Примерами моногородов с индустриальной диверсификацией можно назвать города, где расположены штаб-квартиры российских нефтяных компаний (Сургут, Ханты-Мансийск, Альметьевск, и т.д.). У этих городов с деньгами все в порядке, поэтому их даже не включают в перечень моногородов на официальном уровне.
Если же рассматривать успешные примеры развития зарубежных моногородов, их истории примерно похожи между собой:
Именно такими способами в западной практике решаются проблемы моногородов. Разумеется, пока не все они решены, но успешных примеров есть достаточно много.
Сколько моногородов в России
В России проблемами моногородов вплотную начали заниматься буквально 5 лет назад. В 2014 году вышло Постановление правительства, которое определяет перечень монопрофильных муниципальных образований.
Критериев для включения в состав моногородов несколько:
Дополнительно приводится перечень из более чем 300 населенных пунктов, которые разделены на 3 категории в зависимости от того, насколько город проблемный:
В трех регионах России есть по 6 самых проблемных населенных пунктов – это Пермский край, Республика Карелия и Свердловская область. По 5 городов в Кемеровской и Челябинской областях.
Но всего по количеству моногородов лидирует Кемеровская область, где их 24:
Главная особенность официального перечня моногородов – отсутствие в нем городов, специализирующихся на нефти и газе. Несмотря на то, что эти города по своей сути относятся к моногородам, их не учитывают, чтобы не обременять крупные компании вроде «Лукойла» и «Роснефти» дополнительными обязательствами.
Самые сложные 75 моногородов – это 3,2 миллиона человек, в городах из второй категории проживают еще 5,6 миллионов.
Можно сравнить динамику населения в сравнительно успешном городе (Елабуга, где активно развивается нефтедобыча и автопроизводство) и в депрессивном (Верхний Уфалей):
Видно, что динамика населения отчетлива – где есть развитие, людей становится больше. Для Елабуги это связано не только с нефтью: в городе создана особая экономическая зона «Алабуга», в которой открылось несколько автозаводов, также есть и другие промышленные предприятия. Поэтому в город приезжает все больше людей.
В Верхнем Уфалее градообразующее предприятие «Уфалейникель» столкнулось с многочисленными проблемами и остановлено с 2017 года. Что немаловажно, в городе из-за предприятия проблемы с экологией.
Ситуация в каждом конкретном моногороде отличается – где-то власти прикладывают максимум усилий к решению проблем, а где-то они лишь наблюдают за деградацией города.
Где живется лучше, а где хуже
Так как моногородов в России слишком много, для координации программ развития был создан Фонд развития моногородов (ФРМ). Кроме прочего, фонд постоянно отслеживает состояние экономики и социальной сферы моногородов из правительственного перечня.
Учитывая разные показатели, ФРМ выделил такую десятку самых успешных моногородов России:
Как видно, успешным может быть как крупный промышленный центр в полмиллиона населения (как Набережные Челны), так и небольшой поселок с предприятием пищевой промышленности и населением в 5 тысяч человек (как Красный Яр).
ФРМ составлял рейтинг на основе 19 показателей, главными из которых было выполнение планов по благоустройству и создание новых рабочих мест.
К сожалению, проблемных моногородов остается в разы больше. Недавние исследования выделили 99 таких городов, а главным критерием оценки было мнение самих жителей городов.
На официальном уровне Минэкономразвития выделяет 11 самых проблемных моногородов:
Причины экономического упадка – проблемы у градообразующих предприятий. В большинстве из этих городов предприятия находятся в стадии банкротства или имеют огромные долг по зарплатам. Исключение составляет лишь Надвоицкий алюминиевый завод из холдинга Русал – его пришлось закрыть из-за санкций США (это был основной рынок сбыта).
Оценивали города по уровню занятости населения, государственной поддержке, работе малого и среднего бизнеса.
Из всех 11 городов хуже всего обстоит дело в Верхнем Уфалее, где безработица достигает 11,9%, несмотря на серьезную поддержку из федерального бюджета.
Власти регионов пытаются развивать кризисные населенные пункты, но пока большая часть работы еще в планах, несмотря на то, что программа по модернизации моногородов работает уже пятый год.
Очевидно, что программа имеет некоторые изъяны, хоть и некоторые населенные пункты показывают хорошие результаты.
Программа развития моногородов в России
Программа, начатая в 2014 году, предполагает выделение государственной поддержки моногородам в разных формах – через Фонд развития моногородов или механизм территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).
Власти отчитываются о положительных результатах:
Это только отдельные виды улучшений. Из них важны только новые рабочие места, но этот показатель сложно проверить (и непонятно, сколько рабочих мест при этом сократилось).
Счетной палатой прежняя программа развития моногородов была признана неэффективной и ее решено закрыть (на 6 лет раньше срока). Уже разработан проект новой программы – на 6 лет и 57,3 миллиарда рублей.
В новой программе будет пересмотрен перечень моногородов, это запланировано на сентябрь (какие-то добавят, какие-то исключат). Есть идеи вообще отказаться от фиксированного перечня с 3 категориями.
Целью новой программы станет фактическая ликвидация статуса моногорода – эти населенные пункты должны будут стать обычными городами. Это сделают инвесторы, которые получат налоговые льготы. Правительство наметило привлечение 143,8 миллиардов рублей от инвесторов, но цифру еще могут пересмотреть.
Государство в виде льгот планирует возвращать инвесторам уплаченные ими налоги и социальные взносы (для которых будет снижена ставка до 22,4%). Для этого нужно вложить не менее 20 миллионов рублей и создать как минимум 30 рабочих мест.
Прочие виды поддержки тоже должны помочь бизнесу – это строительство инфраструктуры за счет государства, налоговые каникулы, развитие городской среды.
Что важно, поддержку не получат многие отрасли, в том числе нефтегазовый сектор, торговля, транспорт, финансовый сектор, недвижимость, лесозаготовка, производство подакцизных товаров, и т.д.
Другими словами, государство хочет, чтобы инвесторы создавали новые технологические производства, и готово предоставить за это льготы.
Выполнять программу будут Минэкономразвития совместно с 11 другими министерствами, а также ФРМ, Российский экспортный центр, ДОМ.РФ и ВЭБ. Что получится в итоге – покажет время.
Новости Барнаула
Опросы
Спецпроекты
Прямой эфир
Число моногородов в России могут сократить вдвое. Важно ли это для Алтайского края?
Русская кожа / Фото: amic.ru
Почти половина моногородов в России может остаться без финансовой помощи. Их число по новой программе могут сократить почти вдвое – с 321 до 170, сообщили «Известия» со ссылкой на источник в Госдуме. В Минэкономразвития подтвердили намерение пересмотреть перечень в 2020 году. В Алтайском крае сейчас официально статус моногородов имеют пять населенных пунктов. Однако для большинства из них это решение станет потерей, скорее, возможностей, а не реальной поддержки.
Почему сократят?
Еще в середине октября глава Минэконома РФ Максим Орешкин в письме председателю комитета Госдумы по экономполитике Сергею Жигареву сообщил, что в ходе работы над проектом госпрограммы «Развитие моногородов» планируется провести пересмотр перечня моногородов в 2020 году, список может сократиться.
Проект программы представили еще летом этого года. Сейчас он дорабатывается с учетом пожеланий разных министерств.
Количество моногородов будет сокращаться по двум основным причинам, сказал «Известиям» Дмитрий Землянский из Всероссийской академии внешней торговли. Первая – численность населения менее 3 тыс. человек. Вторая – если градообразующее предприятие перестало играть ведущую роль в экономике.
Кто получил помощь в Алтайском крае?
В Алтайском крае моногородами признаны Алейск (базовое предприятие – «Алейскзернопродукт»), Заринск («Алтай-Кокс»), Новоалтайск («Алтайвагон»), Яровое («Алтайский химпром») и р.п. Степное Озеро («Кучуксульфат»). Их утвердили распоряжением правительства России от 2014 года, сообщили amic.ru в региональном Минэкономразвития.
Но реально помощь получили только в Заринске. «Фонд развития моногородов» поддержал инвестпроект компании «Русская кожа Алтай» по строительству завода в этом городе. Предприятию предоставили льготный заем в 640 млн рублей, а также выделили 46 млн на реконструкцию дороги до завода (еще 6 млн вложил бюджет края).
Кроме того, в этом году Фонд предоставил компании «СФК» беспроцентный заем 26 млн рублей на производство топливных гранул в Заринске.
Статус моногорода помог Заринску и Новоалтайску еще и в другом качестве. Он позволил получить им другой статус – территорий особого социально-экономического развития (ТОСЭР). Ее резиденты – предприятия малого и среднего бизнеса – могут получать ряд налоговых и других льгот, в том числе по выплатам в соцфонды. В Заринске сейчас три резидента, в Новоалтайске – пять.
Но остальные три алтайских моногорода пока никакой пользы от своего статуса не получили. Для них это была, скорее, возможность поддержки.
С другой стороны, ни один из них не попадает под критерии: в них больше 3 тысяч населения и градообразующие предприятия остаются таковыми. Разве что кроме Ярового, где «Алтайский химпром» работает, но масштаб свой заметно сократил.
Что дает статус моногорода?
Изначально поддержку моногородов придумали в правительстве России для того, чтобы дать возможность этим территориям развиваться в других направлениях экономики и повышать качество их жизни. Для этого предусмотрели несколько инструментов. Их amic.ru перечислили в региональном Минэкономе.
2. Строительство и реконструкция объектов инфраструктуры, нужных для реализации инвестпроектов, за счет средств «Фонда развития моногородов» с условием софинансирования со стороны региональных бюджетов.
3. Выдача льготных займов для финансирования инвестпроектов в моногородах.
4. Формирование и обучение в Сколково и в РАНХиГС команд, управляющих проектами развития моногородов.
5. Жители моногородов могут принимать участие в проектах Фонда: «День Юнармии», «Прошагай город» и др.
Какие претензии были в программе развития моногородов?
Новая программа готовится взамен старой, которая должна была действовать до 2025 года, но досрочно прекратила существование 1 января 2019-го. С критикой документа выступила Счетная палата. Ее проверка показала, что меры по поддержке моногородов не привели к диверсифицированному и стабильному их развитию, программа не облегчила и не упростила жизнь населения, пишут «Известия».
«Об этом даже думать вредно!»: отберут ли у Челнов гордое звание моногорода?
Перечень российских моногородов в следующем году должен быть пересмотрен, и, если критерии моноэкономики кардинально изменятся, ни у одного муниципалитета не окажется гарантий на сохранение статуса. В Татарстане первые на вылет — Набережные Челны как главный отличник диверсификации. Со статусом города могут потерять и доступ к кассе фонда развития моногородов, из которой Челны уже получили 2,8 млрд рублей, Зеленодольск — 931 млн, Нижнекамск — 800 миллионов.
Моногородов в Татарстане пять: Набережные Челны, Нижнекамск, Чистополь, Зеленодольск и Менделеевск Фото: «БИЗНЕС Online»
МОНОГОРОДА НА ЛИНИИ ОГНЯ
Почти вдвое может быть сокращен перечень российских моногородов уже в следующем году. Из текущего списка, в который входит 321 населенный пункт, по мысли инициаторов, следует удалить муниципалитеты, экономика которых перестала фатально зависеть от градообразующего предприятия. Как пишут сегодня «Известия» со ссылкой на источники в Госдуме РФ, по предварительной оценке, в перечне моногородов могут остаться всего 170 позиций, причем в это число после кардинальной корректировки войдут и новые населенные пункты взамен старых.
Сам по себе статус моногорода, напомним, не означает какой-то стабильной поддержки из Москвы, а лишь дает возможность получить ее под конкретные муниципальные проекты. В отношениях с федеральным бюджетом для республики важнее сохранить территории опережающего социально-экономического развития, в число которых могут входить только моногорода, и таковых в Татарстане пять: Набережные Челны, Нижнекамск, Чистополь, Зеленодольск и Менделеевск. Для них, а вернее, для резидентов их ТОСЭРов, льготы гарантированы на постоянной основе: нет налогов на имущество и землю, нет таможенных пошлин и НДС на импортное оборудование, они платят 5% вместо 20% по налогу на прибыль в первую пятилетку и 12% — во вторую. Кроме этого, четыре моногорода имеют льготу по отчислениям в социальные фонды — их резиденты платят за своих сотрудников 7,6% вместо 30%. Эта льгота теряется со стажем, и на сегодняшний день ее уже лишились Челны, отработавшие в статусе ТОСЭРа больше трех лет.
«Не нам давать оценку этим намерениям — ее покажет время, но могу сказать, что доля градообразующего предприятия в экономике города по-прежнему является значительной», — считает Тимергалиев (слева) Фото: «БИЗНЕС Online»
Именно автоград и является первым претендентом на вылет из списка моногородов Татарстана, поскольку за годы существования фонда развития моногородов (ФРМ) и ТОСЭРа Челны показали реальное движение к диверсификации своей экономики — иначе говоря, уже сумели неплохо попользоваться программами. Так, 40 челнинских резидентов ТОСЭРа по состоянию на третий квартал этого года освоили 15 млрд рублей собственных средств и демонстрируют стабильную динамику: год назад инвестиции составляли 10,6 млрд рублей. Рабочих мест к октябрю создано 5,2 тыс. — плюс 2 тыс. за год. В общегородском объеме отгруженной продукции резиденты сегодня занимают 7,6%, а год назад они отгружали 4,8% товаров. Общая выручка тосэровцев на начало октября составила 58,8 млрд рублей — за год она почти удвоилась. Тем не менее довлеющая роль КАМАЗа никуда не исчезла, подчеркивает в разговоре с корреспондентом «БИЗНЕС Online» замруководителя исполкома города по вопросам развития ТОСЭРа Эльдар Тимергалиев.
«Не нам давать оценку этим намерениям — ее покажет время, но могу сказать, что доля градообразующего предприятия в экономике города по-прежнему является значительной, — считает Тимергалиев. — На нем трудятся более 30 тысяч человек, любые колебания на градообразующем предприятии всегда сказываются на самочувствии города. Значит, по своему существу, Набережные Челны на данный момент остаются моногородом со своими вытекающими рисками для его экономики. Город не только рано исключать из списка — об этом даже думать пока не время! И вредно».
В столице нефтехимии уверены, что, во-первых, они свой статус моногорода не потеряют, а если и так, то на текущих договорах и переговорах это никак не скажется Фото: «БИЗНЕС Online»
ЗЕЛЕНОДОЛЬСК И НИЖНЕКАМСК ПОЛУЧИЛИ ПОЧТИ ПО МИЛЛИАРДУ ОТ ФРМ, И ЧЕЛНЫ — ПОЧТИ ТРИ
В Нижнекамске к настоящему времени резиденты ТОСЭРа из заявленных 4 млрд рублей освоили миллиард, создали 300 рабочих мест и обещают еще 500 в перспективе. У нефтехимиков в льготной зоне уже работает 10 компаний, до конца года их должно стать 14. В столице нефтехимии уверены, что, во-первых, они свой статус моногорода не потеряют, а если и так, то на текущих договорах и переговорах это никак не скажется.
Корректировка программы развития моногородов необязательно означает лишение статусов ТОСЭРа для тех муниципалитетов, которые лишатся приставки «моно-» — закон, как известно, обратной силы не имеет. Другое дело, что, выпав из списка, действующие ТОСЭРы не смогут продлить статус в будущем, а в короткой перспективе для территорий все-таки важны адресные программы ФРМ.
Вне программы ТОСЭРов Челны, в частности, получили от ФРМ за все время 2,8 млрд рублей — на эти деньги строились дороги к отдельным предприятиям и промышленным паркам, подводились коммуникации. Как уточнила «БИЗНЕС Online» начальник управления экономического развития и поддержки предпринимательства исполкома Челнов Гузель Гилязова, фонд профинансировал в городе 7 проектов: по четырем получал субсидии на инженерную инфраструктуру и по трем — льготные займы.
Гузель Гилязова: «В ближайший год мы точно не выйдем из списка моногородов, у нас в этом вопросе минимальные риски. Статус моногорода не имеет срока ограничения, если сам проект соответствует ряду критериев» Фото: nabchelny.ru
Зеленодольск получил от ФРМ 931 млн рублей на развитие промпарка в Новой Туре, и его резиденты рассчитывают взять еще 490 млн рублей в виде льготного займа. Экономика парка, по данным администрации Зеленодольского района, складывается весьма успешно и город не опасается исключения из числа моногородов. «В ближайший год мы точно не выйдем из списка моногородов, у нас в этом вопросе минимальные риски, — заверили корреспондента „БИЗНЕС Online“ в администрации. — Статус моногорода не имеет срока ограничения, если сам проект соответствует ряду критериев. Промпарк „Зеленодольск“ им соответствует. Общий размер инвестиций у 7 действующих резидентов промплощадки составляет 854 миллиона рублей, всего будет создано 459 рабочих мест. Площадка оказалась очень востребованной — сегодня резиденты выстраиваются в очередь, чтобы попасть на нее, стоит вопрос о дальнейшем развитии этой территории».
Нижнекамск за последние два года получил по линии ФРМ в общей сложности 800 млн рублей. Из них, правда, 300 миллионов дала республика, однако без денег от фонда не было бы и региональной части. «Мы привлекли средства на чистопольскую дорогу к промпарку „Пионер“, на промпарк „Нижнекамск“, где сейчас 10 резидентов строят свои объекты. Сейчас по Камским Полянам готовим заявку. Активно участвуем в займах фонда — пока положительной практики нет, но фонд сегодня сократил сумму займа и упростил условия, поэтому будем форсировать получение займов», — уточняет интерес Нижнекамска к сохранению статуса моноэкономики первый замруководителя исполкома района Радмир Беляев, курирующий вопросы развития МСБ и ТОСЭР. Он также подчеркивает, что инвесторов привлекают не только преференции, но и инженерная инфраструктура, стоимость энергозатрат, кадровые ресурсы, география производства… Новости из Госдумы, по мнению спикера, инвесторов не напугают.
«Мы привлекли средства на чистопольскую дорогу к промпарку «Пионер», на промпарк «Нижнекамск», где сейчас 10 резидентов строят свои объекты», — уточняет Радмир Беляев Фото: chelny-biz
Беляев напоминает, что статус моногорода присваивается городам, в которых на ведущих предприятиях работают не меньше 25% трудоспособного населения, а в Нижнекамске это 32%. «И процент отгрузки от градообразующих предприятий должен превышать 50 процентов, а у нас 72 процента, — добавляет чиновник. — У нас действительно высокая зависимость от градообразующих предприятий с точки зрения экономики. Думаю, будет проведен глубокий анализ, обновятся все паспорта моногородов и, исходя из них, начнут приниматься решения».
Местный бизнес свыкся с федеральной поддержкой. Директор «Метакама» Марат Гиниатуллин, который одним из первых завел свою компанию в ТОСЭР, подтверждает, что статус моногорода выгоден бизнесу и нужен. Владелец торговых центров Алексей Асанов, никак не зависящий от отношений с федеральным бюджетом, тоже считает статус необходимым. «Нефтехимия у нас действительно мощна, все новые и новые проекты заявляются, складывается мощнейший химический хаб, — отмечает Асанов. — Но, с другой стороны, если и другие сегменты экономики что-то привносят, то зачем от этого отказываться? Есть ведь не только крупные химические производства, но и малые».
Отметим, что параметры занятости населения на градообразующем производстве, как и процент его участия в формировании валового территориального продукта, да и все остальные признаки моноэкономики могут потерять свое значение при отборе в следующем году. Дело в том, что в настоящее время программы развития моногородов не существует вовсе. Прежняя, по которой выделялись представленные суммы, была рассчитана до 2025 года, но досрочно закрылась в начале текущего, по инициативе счетной палаты РФ, которая не обнаружила эффекта от бюджетного финансирования. Летом минэкономразвития РФ презентовало новый вариант трехлетней программы на 18,6 млрд рублей, но идея не прошла через правительство и теперь перерабатывается. Основным ее контролером и критиком выступает минфин. Как заявляют в обоих министерствах, перечень городов, которые получат право на кусок пирога из новой программы, будет определяться по неким новым критериям, пока несформированным, — отсюда, собственно, и корректировка списка.
Позиция Натальи Зубаревич: у нас в каждом моногороде градообразующее предприятие — это государство, потому что количество бюджетников на порядок выше, чем штат любого завода Фото: © Антон Денисов, РИА «Новости»
«ОДНОЗНАЧНОГО ПОНИМАНИЯ НОВЫХ КРИТЕРИЕВ МОНОГОРОДА НЕТ»
О том, как именно могут измениться критерии для попадания в перечень моногородов, в министерствах пока не имеют никакого представления. В настоящее время минэкономразвития собирает актуальные данные по всем моногородам, однако не на основе утвержденных параметров, а по некой таблице общего характера, как пояснил «БИЗНЕС Online» ответственный секретарь экспертного совета по устойчивому развитию моногородов при комитете по экономической политике нижней палаты парламента Павел Склянчук.
«Минэкономики неоднократно заявляло, что порядка 100 моногородов не соответствуют утвержденным критериям, — пояснил Склянчук. — Вопрос критериев пока выдвинут на экспертное обсуждение в Госдуме, есть интересные мнения. К примеру, позиция Натальи Зубаревич: она проводила отдельное исследование и утверждает, что у нас в каждом моногороде градообразующее предприятие — это государство, потому что количество бюджетников на порядок выше, чем штат любого завода. Следовательно, штат, к примеру, КАМАЗа — это довольно формальный критерий, но экономика Челнов зависит от завода не по формальным признакам, а исторически, и Челны всегда будут оставаться моногородом. Однако тот факт, что Челны улучшили свою экономику, может исключить город из списка. Сейчас многое зависит от базы данных ФНС, которая покажет пропорции занятости населения, но, поскольку этот критерий представляется абсурдным, однозначного понимания новых критериев моногорода нет».
Статусы ТОСЭРов в контексте обновления списка моногородов на данный момент не рассматриваются. Сейчас в России действуют около 80 ТОСЭРов — с начала года в моногородах они создавались буквально каждый месяц Фото: «БИЗНЕС Online»
Склянчук подтвердил, что статусы ТОСЭРов в контексте обновления списка моногородов на данный момент не рассматриваются. Сейчас в России действуют около 80 ТОСЭРов — с начала года в моногородах они создавались буквально каждый месяц. Плановым показателем ставилась сотня ТОСЭРов, но возникла проблема — создать ТОСЭР можно, но как его закрыть, если резиденты не привлечены? Поэтому, по словам спикера, минэкономики готовит изменения в закон 483-ФЗ о ТОСЭРах с новыми нормами. Поскольку все татарстанские ТОСЭРы в числе «отличников», вопрос об их закрытии не стоит.
«Речь идет и о том, что, может быть, стоит вообще ввести мораторий — к примеру, на период реализации нацпроектов, то есть до 2024 года — и перечень моногородов существенно не пересматривать, поскольку ни один моногород не ушел от монозависимости. В таком случае должны быть введены не карательные рычаги, а, наоборот, стимулирующие. Ведь вполне может быть так, что в какой-то момент штат КАМАЗа сократится, город исключат, а потом штат градообразующего предприятия снова вырастет. Что тогда делать — снова возвращать Челны в список? Это было бы странно для последовательной государственной политики».