что дает город побратим
Есть вопрос: «Что даёт городам статус побратимства?» The Village выяснил, что в действительности даёт городам статус побратимства и чем грозит его потеря.
После принятия антигей-закона в Петербурге сразу несколько городов, в том числе Лос-Анджелес и Милан, собрались разорвать имеющиеся побратимские отношения. Пока Госдума рассматривает возможность принятия подобного закона для всей страны, The Village спросил у специалистов в сфере международных внешних связей, что городам даёт статус побратимства и чем грозит потеря данного статуса.
Что даёт городам статус побратимства?
Ватаняр Ягья
завкафедрой мировой политики факультета международных отношений СПБГУ
В целом статус побратимства означает признание и высокое доверие к городу со стороны зарубежных партнёров. Тем самым возрастает престиж и города, и страны. Если конкретно, это соглашение помогает налаживать культурные и туристические связи и является юридической основой взаимодействия официальных органов власти и бизнес-сообществ в области инвестиций. Например, в прошлом году размер инвестиций городов-партнёров в предприятия Санкт-Петербурга составил более 6 миллиардов долларов. Кроме того, в соглашениях, которые подписывают Петербург и Москва с зарубежными партнёрами, всегда есть положения о поддержке распространения русского языка на территории города-побратима.
После принятия антигей-закона многие города действительно заявили о намерении разорвать побратимские отношения с Петербургом в знак протеста. В истории России и СССР неизвестны случаи разрыва побратимских отношений, поэтому в случае продолжения конфликта прекращение «дружбы» с Санкт-Петербургом станет первым таким прецедентом в истории. Хотя всё это достаточно условно: на отношениях представителей бизнеса и политики бывших городов-побратимов это никак не скажется: экономические связи настолько прочны, что ни один закон о запрете пропаганды гомосексуализма их не разрушит.
А. В. Прохоренко
член Правительства Санкт-Петербурга,
председатель Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга
Движение побратимства городов возникло после Второй мировой войны. Люди и народы стремились забыть боль и ненависть, хотели больше узнавать друг о друге. В новейшей истории народная дипломатия переродилась в современную и более прагматичную форму партнёрства городов.
Юридически закреплённые партнёрские отношения с зарубежными городами и регионами дают основу для таких постоянных форм работы, как представительские офисы и информационно-деловые центры, которые и являются рекламными агентами одного города в другом. От них зависит его репутация как производителя конкурентоспособных товаров, развитие торгово-экономических связей. Это рекламные агенты города.
Породненные города: что такое побратимы и зачем это нужно
О побратимах слышали все – у одной только Москвы их свыше 30. Чем именно занимается Всемирная федерация породненных городов и имеет ли это какое-то отношение к обычным людям, пыталась выяснить редакция портала Москва 24.
Фото: depositphotos/ duha127
Понятие «города-побратимы» появилось во время Второй мировой войны, когда жители британского Ковентри сделали подарок жителям Сталинграда: вместе с денежной помощью они передали скатерть с вышитыми на ней словами «Лучше маленькая помощь, чем большое сожаление». Подарок носил символический жест поддержки и солидарности от города, также подвергшегося масштабным разрушениям во время войны. Чуть позже, в 1944 году, между Сталинградом и Ковентри было заключено соглашение о дружбе и сотрудничестве – именно оно положило начало широкой сети «родства» между городами мира. А несколько лет спустя Ковентри «породнился» с Дрезденом – другим городом, почти полностью разрушенным во время Второй мировой.
Важно отметить, что изначально движение было организовано, прежде всего, как взаимодействие людей – и в данный момент задача культурного обмена является важнейшей в деятельности городов-побратимов.
Фото: ТАСС/Марина Круглякова
В памяти всех тех, кому довелось жить, учиться и работать в Советском Союзе, еще живы воспоминания о множестве мероприятий, связанных с дружбой породненных городов: в то время была широко распространена переписка между школьниками и студентами разных стран, города обменивались подарками, спортивными и культурными делегациями, в города-побратимы отправляли работников заводов и фабрик, а в школах устраивали «уголки дружбы» с тем или иным городом или страной.
Что касается наших дней, может показаться, что с открытием границ и возможностью свободно учиться или путешествовать за границей, а также повсеместным распространением интернета, советская практика «дружбы» с другими странами в таком формате сошла на нет. В действительности это не совсем так: скорее, сотрудничество просто немного изменило свой формат.
Исполнительный вице-президент – руководитель секретариата Международной ассоциации «Породненные города» Сергей Парамонов при разговоре с порталом Москва 24 отметил: «Мы существуем для того, чтобы как можно больше граждан из городов-членов нашей ассоциации знали о том, что дает это движение и связи с породненными городами за рубежом. Поэтому мы всячески приветствуем людей, которые хотят участвовать в жизни ассоциации и помогать ей. Если у человека есть интерес к нашей деятельности или допустим, проект, связанный с культурным сотрудничеством, он может обратиться с ним в Ассоциацию, а мы подскажем, как связаться с городами-побратимами, представить человека и его проект и запросить соответствующий город-партнер за рубежом. Ассоциация для этого и создана в первую очередь: не чтобы главы городов приветствовали друг друга и принимали официальные делегации, но прежде всего, чтобы больше обычных людей были вовлечены в эту орбиту».
Города-побратимы
Города́-побрати́мы или породнённые города́ — города, между которыми установлены постоянные дружественные связи для взаимного ознакомления с жизнью, историей и культурой. Сотрудничество городов выражается в обмене делегациями, художественными и спортивными коллективами, выставками, литературой, кинофильмами, фотоматериалами о жизни городов и информацией об опыте ведения городского хозяйства.
Содержание
История определения термина
В 1944 году жители Ковентри подготовили для сталинградцев скатерть, на которой вышиты имена 830 женщин Ковентри и Леди Майорессы госпожи Эмили Смит. На ней вышиты слова «Лучше маленькая помощь, чем большая беда». Скатерть Ковентри вместе с собранными деньгами через посольство СССР в Лондоне была передана в разрушенный войной Сталинград. Сегодня эта ковентрийская скатерть хранится в музее-панораме «Сталинградская битва». [1]
В 1964 году породнённые города СССР объединились в Ассоциацию по связям советских и зарубежных городов. Она входила в Союз советских обществ дружбы и являлась коллективным членом ВФПГ.
Решением ВФПГ, принятым в Париже в 1963, последнее воскресенье апреля объявлено Всемирным днём породнённых городов.
В 1986—1990 породнёнными городами стали несколько городов ГДР и ФРГ, например, Хемниц (Карл-Маркс-Штадт) из ГДР и Дюссельдорф из ФРГ, восточногерманский Айзенхюттенштадт и западногерманский Зарлуи. После объединения Германии пары породнённых городов оказались в одном государстве.
Международная ассоциация Породнённые Города
Международное движение породнённых городов зародилось в годы Второй мировой войны. В 1942 году английский Ковентри и советский Сталинград приняли решение установить дружеские связи и использовать их для развития сотрудничества в интересах мира и благополучия граждан. Благородные цели породненных городов получили в последующий период широкое признание международной общественности, способствовали развитию гражданской инициативы в различных странах мира.
В цели Ассоциации входит содействие двусторонним и многосторонним связям местных и региональных властей государств-участников СНГ, а также их координация, как в рамках Содружества, так и с партнёрами в других странах. В деятельности МАПГ участвуют 320 городов и регионов России и других государств Содружества.
Как и для чего выбираются города-побратимы? В каких частях света есть такая практика?
Города-побратимы – это наше название, во всем мире города, заключившие договора о некоем постоянном обмене городской культурой, называются породненными или объединенными. На сегодня, по данным Всемирной федерации породненных городов, практически во всех странах мира есть населенные пункты, установившие такое вот родство с городами других стран. Всего побратимов – почти 4000. Это очень хороший способ взаимодействия людей на низшем уровне: города обмениваются спортивными командами, музыкальными коллективами, выставками, устраивают поездки профсоюзов, клубов по интересу и прочее, и прочее, и прочее. Это действительно здорово для простых людей: они получают возможность «на других посмотреть и себя показать», а кроме того, благодаря подобным обменам, их собственное городское пространство вписывается в мировой контекст и одновременно значительно расширяется.
Как правило, такие отношения складываются по инициативе городских властей той или иной стороны. Иногда это происходит и благодаря движению «снизу»: например, когда школьники участвуют в переписке со сверстниками из другой страны, потом ездят в гости по обмену и так далее.
Если говорить о пионерах братского городского движения, то судя по архивным документам, речь идет о советском Сталинграде и британском Ковентри. Оба города были практически полностью разрушены в ходе Второй Мировой войны. Еще в 1941 году женщины Ковентри (специальный комитет) отправили телеграфное сообщение женщинам Сталинграда со словами поддержки и сочувствия. А год спустя городское управление Ковентри устроило большой «советский фестиваль»: в местных школах показывали русские фильмы, выступали приглашенные советские певцы, устраивали тематические вечера, на которых собирали средства в помощь жителям Сталинграда. В 1944 году городской совет Ковентри и Сталинградский горсовет подпили бумагу о побратимстве. Интересно, что несколько лет спустя, уже после окончания войны, Ковентри стал городом-побратимом еще и с немецким Дрезденом, который был практически полностью уничтожен во время бомбардировок союзников.
Города-побратимы: как массовые разрушения Второй мировой войны привели к программе дружбы между городами
Сотрудничество между противоборствующими странами длиною в 75 лет, которое пережило Холодную войну и распад СССР.
Порой при описании какого-то города встречается формулировка «город-побратим», указывая на некую связь между городами. Это выглядит особенно странно, когда касается взаимодействия русской провинции с американским мегаполисом или китайской глубинки с французской региональной столицей. Корни этого явления тянутся далеко в начало Второй мировой войны, когда СССР остро нуждался в помощи союзников, и продолжается вплоть до современности.
С августа 1940 года английский город Ковентри, производивший 25% британских самолётов, регулярно бомбила немецкая авиация, в ходе чего войска уничтожили 4000 домов и убили около 400 человек. Под бомбежки попал Собор Ковентри — главная достопримечательность, а город стал третьим по количеству потерь в Великобритании. Масштаб разрушений и горе граждан сравнивался с другим городом-руинами — Сталинградом.
В 1941 году в Ковентри появились различные организации, целью которых стала гуманитарная помощь СССР, а второго ноября того же года совет города образовал комитет англо-советского единства. В него входили покровитель центральной епархии и руководитель Барклаевского банка. Позднее страны-партнёры организовали цикл мероприятий, посвящённых укреплению дружбы Великобритании и России: оркестр сопровождал демонстрацию, способствующую единению двух народов.
Битва за Сталинград усилила эти настроения. В газетах писали: «Сейчас Сталинград – это серый, дымящийся город, над которым огонь полыхает ночью и днём, а в воздухе летает пепел. Сталинград – город, сгоревший в битве, бастион, созданный из людей».
Каждая неделя успешной обороны [Сталинграда] увеличивает популярность русских. Высказываются большая тревога и неудовлетворённость при виде нашего кажущегося бездействия.
Помощь не ограничивалась словами. В 1942 году федерация горняков постановила,что каждый участник будет дополнительно вносить 2,5 шиллинга в фонд помощи СССР. В том же Ковентри на эти цели собрали не менее 20 тысяч фунтов. Вскоре появились Комитет англо-советской дружбы и Комитет дружбы со Сталинградом. Последний занялся налаживанием дружбы между жителями городов. За этим последовал обмен символическими подарками.
В 1943 году женщины Сталинграда написали 36 тысяч писем жителям Ковентри в благодарность за поддержку. В ответ жительницы Ковентри сшили скатерть, на которой изобразили лица женщин, помогавших городу. На полотне вышили надпись «Лучше маленькая помощь, чем большое сожаление». Её отправили в Сталинград. С этого жеста, как принято считать, началась история Сталинграда и Ковентри как городов-побратимов.
15 апреля 1945 года в Сталинград прибыла жена премьер-министра Великобритании Уинстона Черчилля — Клементина Черчилль. Она возглавляла британский комитет «Фонда помощи России» и вспоминала: «Ужасная картина разрушения развернулась перед нашими глазами. Моя первая мысль была, что это похоже на центральную часть города Ковентри или на руины собора Святого Петра в Лондоне, с той разницей, что хаос и разрушения казались беспредельными». Во время визита Черчилль передала часть медицинского оборудования больнице имени Ильича в Краснооктябрьском районе Сталинграда.
После поражения Германии, городом-побратимом с Ковентри и Сталинградом стал Дрезден, исторический центр которого полностью разрушили бомбардировки США и союзников. Все три города оказались в руинах, и это сходство сформировало один из главных принципов братания — оно должно происходить из общих черт. Потому после войны многие бывшие враги стали побратимами: английский Ридин начал сотрудничать с немецким Дюсельдорфом, а Рим и Париж стали друзьями с девизом «Только Рим достоин Парижа, только Париж Достоин Рима».
У городов должна быть схожая история, инфраструктура, количество населения. Имеют место и такие параметры, как развитая промышленность, туризм.
В 1956 году президент США Дуайт Эйзенхауэр создал программу «People-to-People». В 1957 году Франция учредила организацию «Всемирная федерация породнённых городов», а в 1958 году, после 20-го съезда КПСС, власти образовали Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами. Целью этих организаций считалось «укрепление международного взаимопонимания и дружбы».
После Второй мировой войны в мире сформировалось общество, главной проблемой которого было не только разделение мира на сферы влияния США и СССР, но и возможность ядерной войны между ними. Это привело к усилению народной дипломатии, которая противопоставляла себя играм больших политиков. В демократических странах выросло число политических партии, международных организаций, профсоюзов женщин или молодёжи, а также национальные комитеты мира, общества дружбы и культурных связей.
20 съезд КПСС определил внешнюю политику Советского Союза как принцип « мирного сосуществования социалистических и капиталистических государств ». После этого участие молодёжи в народной дипломатии и движении городов-побратимов стало тесно связано с работой обществ дружбы, которые появились во многих городах.
Один из основных способов взаимодействия программы городов-побратимов стал «образовательный туризм», а его участниками часто становилась молодёжь. В 1969 году в Волгоград на языковую стажировку приехали студенты из Ланчестерского технологического колледжа из Ковентри. Они занимались изучением русского и начитыванием текстов для кафедры английского языка, а в свободное время изучали советский быт: посещали экскурсии, встречались с активистами, ходили в кино и театры. В 1970 году последовал ответный визит: трое студентов из Волгограда поехали в Ковентри.
У молодых людей, побывавших в Советском Союзе, остались самые теплые воспоминания и позитивное представление о нашей стране.
В 1989 году Петрозаводск и американский Дулут заключили соглашение об академическом и научном сотрудничестве. Летом того же года ПетрГУ и Технический колледж обменялись студентами для знакомства с факультетом промышленного и гражданского строительства и прохождения практики в университетских строительных отрядах. А английский Солсбери обменялся с эстонским Тарту знаниями в кибер-безопасности.
Другое направление программы городов-побратимов касается экономики. По задумке, она должна была находиться примерно на одном уровне, чтобы между городами закрепилась прочная связь. По этой логике Квебек стал «братом» Петербурга — у обоих активно развивается обрабатывающая промышленность, которая порождает предпринимательство и рост рабочих мест.
Зачастую города открывают международные компании и проводят стажировки для специалистов. Американский город Чарлстон ежегодно зарабатывает несколько миллионов долларов для местного бюджета на фестивале итальянской культуры, который начался из-за побратимских отношений. В рамках программы существует и культурный обмен: порой это обмен делегациями, а иногда что-то материальное. Во французском Туре стоит реплика статуи из их побратима Миннеаполиса.
Социальный аспект программы заключался в знакомстве с культурой городов-побратимов. Во время недели советско-финской дружбы в 1959 году в Волгоград приезжала делегация из финского Кеми. Тогда делегация посадила деревья на Мамаевом кургане — в знак дружбы городов. «Мы уверены, что деревья также украсят парк, и надеемся, что они будут расти хорошо и явятся символом дружбы между молодёжью Кеми и Сталинграда. Однако наша дружба будет развиваться и крепнуть быстрее, чем эти два дерева», — говорил представитель делегации.
Некоторые крупные политики настоящего времени тоже связаны с городами-побратимами. В 1980-х годах будущий участник американской президентской гонки, Берни Сандерс, работал мэром Берлинготона. Его заботила проблема ядерного разоружения, а также менее популярная тема сотрудничества с СССР, а не конфронтации, как желал тогдашний президент Рональд Рейган. В попытке наладить связь с советской стороной он заинтересовался программой городов-побратимов.
По иронии, нескольким городам, в том числе и Берлингтону, приказали подготовить планы эвакуации населения на случай ядерной атаки. Вместо этого Сандерс связался с организацией городов-побратимов и предложил заключить договор о дружбе с советским городом. После телефонного разговора с руководителем городов-побратимов в СССР Юрием Меньшиковым, Сандерсу предложили дружбу с Ярославлем.
В июне 1987 года американский политик со своими коллегами и женой поехал в этот «очень странный медовый месяц». Чтобы советские власти разрешили Ярославлю стать побратимом Берлингтону, Сандерс написал положительный очерк о поездки в газету города. «Люди там выглядит счастливыми и удовлетворённым» — писал он. Города дружат до сих пор.
Связь городов-побратимов долгое время оставалось безразличной для центрального правительства, обычно местные активисты и власти сами решали, с кем и какие связи вести. Однако в 1970-х ЦК КПСС взяла управление ими в свои руки: решения о заключении договора о дружбе стали рассматривать не только руководство республики, но и Всесоюзное общество культурной связи с заграницей вместе с партией. Они решали, целесообразен ли договор с той или иной страной в условиях внешней политики. Ассоциация по связям советских и зарубежных городов считала, что важнейшая задача этих отношений — показ в лучшем свете советского быта.
Показателен случай с послевоенной Японией. Для сотрудничества власти создали специальные комитеты, которые управлялись ЦК КПСС. Они создавались только для Японии, с другими странами запрос шёл напрямую в партию. Она и утверждала мероприятия и культурные контакты. Вся переписка проходила через партийные органы. Сотрудники ведомств читали письма, приходившие из-за границы, и давали указания, что делать дальше.
Решения о общении с иностранными делегациями также принимались партией. Заместитель председателя горсовета Волгограда Анатолий Землянский писал министру иностранных дел СССР Андрею Громыко, можно ли пригласить на празднование освобождения Сталинграда делегацию из Ковентри. Городам-побратимам также требовалось докладывать о своих контактах с зарубежными городами в МИД.
Отсутствие самостоятельности у советских городов по программе городов-побратимов замечали международные организации. Вдобавок, советские города изменили устав Всемирной Федерации породнённых городов, что не понравилось остальным членам союза. Один из руководителей ВФПГ писал «Мы все провозглашаем, чтобы сила и самобытность ВФПГ была направлена на установление прямого контакта между всеми городами, а через них – между всеми людьми мира во имя развития благополучия путём сотрудничества».
После распада СССР контакты между городами-побратимами не прекратились. В 1990-х годах Петербург начал активно сотрудничать с Миланом, между городами ежегодно организовывались культурные мероприятия, а в городе открыли общество Данте Алигьери, которое изучает творчество итальянского поэта. В 2006 году города подписали соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургским государственным университетом аэрокосмического приборостроения и римским Университетом «Рома-ТРЕ».
Организации городов-побратимов также развивались. В 1991 году в Твери учредили Международную ассоциацию «Породнённые города» (МАПГ), которая стала правоприемницей советской организации. Она занимается города-побратимами в России, а её президент — Андрей Воробьёв, губернатор Московской области. В 2018 году протестующие против мусорных полигонов в Московской области требовали его отставки.
В 2004 году во Франции организовали Всемирную организацию Объединённых городов и местных властей (United Cities and Local Governments). Организация объединяет более 3500 тысяч муниципалитетов по всему миру, помогая с экономикой, миграцией и управлением городами. Для этого организация выпускает журнал с практиками и проводит саммиты, где обсуждаются проблемы городов-побратимов.
Из темы городов-побратимов никуда не ушла внешняя политика, которая остается ведущим двигателем программы. Красноярск активно используется для улучшения отношений с Китаем, например, Харбином в 2003 году и Чанчучем в 2014 году. При этом Красноярск и терял побратимов — в 2016 году в одностороннем порядке прекратил договор о дружбе. Так поступил и Киев, разорвавший дружбу с Москвой.
Страны-лидеры по количеству городов-побратимов:
В 2016 году американские исследователи программы городов-побратимов опубликовали отчёт об успехах проекта за 2014-2015 годы. Из данных следует, что экономика США ежегодно зарабатывает на программе больше 525 миллионов долларов. А 85% опрошенных представителей городов-побратимов Новой Зеландии назвали программу полезной. Однако исследователи считают, что суммарную пользу от программы сложно вычислить однозначно, так как трудно посчитать прибыль от разных видов экономической деятельности городов-побратимов.
В ответ на запрос TJ об успехах программы городов-побратимов московский секретариат МАПГ ответил, что между городами постоянно происходят различные мероприятия, однако их пришлось прервать из-за пандемии коронавируса. Тем не менее, отвечают в представительстве, уровень сотрудничества между городами растёт, а побратимство, как и в прошлом, остаётся способом «развития дружественных отношений и международных связей».
Статья создана участником Лиги авторов. О том, как она работает и как туда вступить, рассказано в этом материале.