чем подтверждается гражданство рф
Чем подтверждается гражданство рф
Документы, удостоверяющие наличие гражданства
(в ред. Указа Президента РФ от 03.11.2006 N 1226)
(см. текст в предыдущей редакции)
45. Наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:
а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;
б) дипломатическим паспортом;
в) служебным паспортом;
(см. текст в предыдущей редакции)
д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);
ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).
(п. 45 в ред. Указа Президента РФ от 03.11.2006 N 1226)
(см. текст в предыдущей редакции)
45.1. В случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.3, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения, наличие гражданства у детей может удостоверяться свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации, выданным в соответствии с ранее установленным порядком и сохраняющим свое действие.
(п. 45.1 введен Указом Президента РФ от 03.11.2006 N 1226)
(п. 45.2 введен Указом Президента РФ от 03.11.2006 N 1226)
45.3. Свидетельством о рождении может удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации по рождению, если в свидетельство о рождении внесены сведения:
о гражданстве Российской Федерации обоих родителей или единственного родителя ребенка (пункт «а» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
о гражданстве Российской Федерации одного из родителей ребенка (пункт «б» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим либо место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
о гражданстве Российской Федерации одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (пункт «в» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии что ребенок родился на территории Российской Федерации).
Свидетельством о рождении может также удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации при усыновлении (удочерении) на основании частей второй и четвертой статьи 26 Федерального закона, если в свидетельстве о рождении усыновленного (удочеренного) ребенка его усыновители или один из усыновителей, состоящие в гражданстве Российской Федерации, по решению суда указаны как родители (родитель) ребенка.
(п. 45.3 введен Указом Президента РФ от 03.11.2006 N 1226)
45.4. Свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, может удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации по рождению, если:
в свидетельство о рождении внесены сведения о гражданстве Российской Федерации одного из родителей ребенка (пункт «в» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии что ребенок родился за пределами Российской Федерации и ему не предоставлено гражданство иностранного государства);
в свидетельство о рождении внесены сведения о гражданстве иностранного государства обоих родителей или единственного родителя ребенка либо в свидетельстве о рождении такие сведения отсутствуют, в связи с тем что родители или единственный родитель являются лицами без гражданства (пункт «г» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство).
(п. 45.4 введен Указом Президента РФ от 03.11.2006 N 1226)
45.5. Проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 45.4 настоящего Положения, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения. При этом для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктами «в» и «г» части первой статьи 12 Федерального закона, представляются следующие документы:
документ полномочного органа иностранного государства (полномочных органов иностранных государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель ребенка, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку иного гражданства по рождению (для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктом «г» части первой статьи 12 Федерального закона).
(п. 45.5 введен Указом Президента РФ от 03.11.2006 N 1226)
45.6. Наличие у ребенка единственного родителя подтверждается исходя из соответствующих обстоятельств решением суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельством о смерти другого родителя, или заявлением, составленным в произвольной форме, об отсутствии у одного из родителей сведений о месте нахождения другого родителя, или свидетельством о рождении ребенка, в котором отсутствуют сведения о другом родителе, или справкой о рождении, подтверждающей, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.
(п. 45.6 введен Указом Президента РФ от 03.11.2006 N 1226)
Приложение 1. Статья 10. «Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации» ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
Приложение 1
к письму Федеральной службы по надзору
в сфере образования и науки
от 19 июля 2007 г. N 01-289/05-01
«Статья 10. «Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации» Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»»:
п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325:
45. Наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:
а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;
б) дипломатическим паспортом;
в) служебным паспортом;
г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);
д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);
ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).
(п. 45 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 03.11.2006 N 1226)
45.1. В случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.3, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения, наличие гражданства у детей может удостоверяться свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации, выданным в соответствии с ранее установленным порядком и сохраняющим свое действие.
(п. 45.1 введен Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 N 1226)
(п. 45.2 введен Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 N 1226)
45.3. Свидетельством о рождении может удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации по рождению, если в свидетельство о рождении внесены сведения:
о гражданстве Российской Федерации обоих родителей или единственного родителя ребенка (пункт «а» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
о гражданстве Российской Федерации одного из родителей ребенка (пункт «б» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим либо место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
о гражданстве Российской Федерации одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (пункт «в» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии что ребенок родился на территории Российской Федерации).
Свидетельством о рождении может также удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации при усыновлении (удочерении) на основании частей второй и четвертой статьи 26 Федерального закона, если в свидетельстве о рождений усыновленного (удочеренного) ребенка его усыновители или один из усыновителей, состоящие в гражданстве Российской Федерации, по решению суда указаны как родители (родитель) ребенка.
(п. 45.3 введен Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 N 1226)
45.4. Свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, может удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации по рождению, если:
в свидетельство о рождении внесены сведения о гражданстве Российской Федерации одного из родителей ребенка (пункт «в» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии что ребенок родился за пределами Российской Федерации и ему не предоставлено гражданство иностранного государства);
в свидетельство о рождении внесены сведения о гражданстве иностранного государства обоих родителей или единственного родителя ребенка либо в свидетельстве о рождении такие сведения отсутствуют, в связи с тем что родители или единственный родитель являются лицами без гражданства (пункт «г» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство).
(п. 45.4 введен Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 N 1226)
45.5. Проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 45.4 настоящего Положения, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения. При этом для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктами «в» и «г» части первой статьи 12 Федерального закона, представляются следующие документы:
документ полномочного органа иностранного государства (полномочных органов иностранных государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель ребенка, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку иного гражданства по рождению (для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктом «г» части первой статьи 12 Федерального закона).
(п. 45.5 введен Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 N 1226)
45.6. Наличие у ребенка единственного родителя подтверждается исходя из соответствующих обстоятельств решением суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельством о смерти другого родителя, или заявлением, составленным в произвольной форме, об отсутствии у одного из родителей сведений о месте нахождения другого родителя, или свидетельством о рождении ребенка, в котором отсутствуют сведения о другом родителе, или справкой о рождении, подтверждающей, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.
(п. 45.6 введен Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 N 1226)
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Является ли наличие российского паспорта подтверждением гражданства РФ?
Права человека и гражданина всегда занимали особое место в системе прав. Впервые они были закреплены во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 15): «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство» и нашли продолжение в ст. 6 Конституции РФ: «1. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. … 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».
С 1 июля 2002 г. порядок получения российского гражданства был изменен вступившим в силу Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве), установившим два основных способа получения российского гражданства – общий и упрощенный.
Основными сведениями о принадлежности к гражданству РФ является запись в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России и МИД или прописка на 6 февраля 1992 г. на территории России для бывших граждан СССР. При этом если система постоянной прописки, созданная еще в советские времена, еще как-то работает, то базы данных, которые системно начали формироваться только в конце 90-х гг., зачастую не имеют полных и достоверных сведений о гражданах, получивших гражданство вплоть до середины 1990-х.
Критериев, согласно которым сотрудники уполномоченных органов могут поставить под сомнение российское гражданство лица или законность получения российского паспорта, до сих пор не существует. Согласно сложившейся практике это могут быть только обоснованные сомнения в подлинности документов, предъявленных лицом для получения гражданства или паспорта гражданина России, иные его незаконные или умышленные виновные действия либо незаконные действия сотрудников уполномоченных органов, выдавших документ. Однако в этом случае лишение гражданства происходит только в судебном порядке, в состязательном процессе, причем обязанность доказать неправомерность получения лицом российского гражданства возложена на уполномоченный орган.
Возникает вопрос: если лицо лишается паспорта гражданина России в результате внесения уполномоченным органом в соответствующую базу данных сведений о его недействительности, лишается ли данное лицо одновременно гражданства? Формально нет: ведь соответствующее решение в отношении этого лица не принималось. Именно такую позицию заняло УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в споре об изъятии российского паспорта.
Действовавшие на момент проверки нормативные акты, регламентировавшие порядок обмена паспорта, прямо указывали, что по результатам служебной проверки принимается одно из решений: о выдаче паспорта либо об отказе в его выдаче по основаниям, предусмотренным законом.
В п. 51 Положения определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство России (утеря, кража, порча и т.п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица российского гражданства, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
После получения необходимой информации уполномоченный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного госоргана с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Закона о гражданстве. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
Это действительно могло стать опасным прецедентом в нашей юридической практике (по крайней мере, региональной).
Приобрести гражданство России в упрощенном порядке путем подачи заявления до 31 декабря 2019 г., конечно, можно было, однако кто вернет доверительнице социально значимые гарантии, которые она приобрела за 20 лет законного проживания в качестве гражданина России, – например, льготный трудовой стаж педагога и право на досрочную пенсию?
В специальном докладе «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ» от 6 декабря 2007 г. Уполномоченный по правам человека в РФ со ссылкой на заявление зам. директора Консульского департамента МИД России отметил, что такой подход нельзя признать правильным, так как указанная база не является всеобъемлющей и исчерпывающей и не может служить безоговорочным подтверждением наличия либо отсутствия российского гражданства.
В результате таких «бдительных превентивных» мер моя доверительница почти на год лишилась права на реализацию социально значимых прав, вытекающих из гражданства России, таких как право на свободу передвижения, бесплатную медпомощь, медицинское страхование и ряда других. Думаю, в ближайшем будущем только судебные органы будут способны разрешать подобные дела. В споре с региональным УМВД по вопросам миграции вопрос о том, является наличие у лица российского паспорта подтверждением российского гражданства или, наоборот, свидетельствует ли изъятие этого паспорта о лишении российского гражданства, не стал риторическим: суды двух инстанций решили, что отсутствие подтверждения виновных действий со стороны лица при получении паспорта, а также доказательств незаконности выдачи паспорта или получения гражданства, равно как и отсутствие в базе данных сведений о получении гражданства, свидетельствуют о незаконности изъятия у лица паспорта гражданина РФ. Руководствуясь этими выводами, мы, адвокаты, можем эффективно защищать права граждан, не совершивших противоправных действий, но оказавшихся один на один с системой, в которой «пощады» бывшим гражданам СССР со стороны органов по вопросам миграции в решении вопросов подтверждения получения российского гражданства пока нет.
Документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации
Наличие гражданства Российской Федерации определяется на основании пункта 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.
Наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:
а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;
б) дипломатическим паспортом;
в) служебным паспортом;
г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка) (с 1 января 2014 года подпункт «г» пункта 45 утрачивает силу (Указ Президента РФ от 22.10.2009 г. № 1180);
д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;
ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.
Наличие гражданства у детей может удостоверяться свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации, выданным в соответствии с ранее установленным порядком и сохраняющим свое действие.
Свидетельством о рождении может удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации по рождению, если в свидетельство о рождении внесены сведения:
о гражданстве Российской Федерации обоих родителей или единственного родителя ребенка (пункт «а» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
о гражданстве Российской Федерации одного из родителей ребенка (пункт «б» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим либо место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
о гражданстве Российской Федерации одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (пункт «в» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии что ребенок родился на территории Российской Федерации).
Свидетельством о рождении может также удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации при усыновлении (удочерении) на основании частей второй и четвертой статьи 26 Федерального закона, если в свидетельстве о рождении усыновленного (удочеренного) ребенка его усыновители или один из усыновителей, состоящие в гражданстве Российской Федерации, по решению суда указаны как родители (родитель) ребенка.
Свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, может удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации по рождению, если:
в свидетельство о рождении внесены сведения о гражданстве Российской Федерации одного из родителей ребенка (пункт «в» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии что ребенок родился за пределами Российской Федерации и ему не предоставлено гражданство иностранного государства);
в свидетельство о рождении внесены сведения о гражданстве иностранного государства обоих родителей или единственного родителя ребенка либо в свидетельстве о рождении такие сведения отсутствуют, в связи с тем что родители или единственный родитель являются лицами без гражданства (пункт «г» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство).
Президентом Российской Федерации в целях обеспечения прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан, не достигших возраста 14 лет, а также с целью упорядочения деятельности государственных и иных органов, учреждений и организаций при оказании услуг в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения и других сферах, если оказание этих услуг в соответствии с федеральными законами обусловлено наличием у ребенка гражданства Российской Федерации, издан 13 апреля 2011 года Указ № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации». Данный Указ устанавливает исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации у детей, не достигших 14 лет.
Подтверждение гражданства РФ
В некоторых случаях у гражданина России может возникнуть необходимость документального подтверждения наличия у него или у его ребенка российского гражданства.
С другой стороны, нередки также случаи, когда должностные лица подразделений по вопросам миграции МВД России, не имея для этого законных оснований, неправомерно требуют от человека подтверждения наличия у него или у его ребенка гражданства нашей страны.
Давайте разберемся, какими документами удостоверяется наличие гражданства России, какова соответствующая процедура, когда требования должностных лиц о необходимости документального подтверждения наличия у человека российского гражданства являются неправомерными и что в этом случае следует предпринять.
Хотелось бы отметить, что в силу ряда объективных обстоятельств, а также особенностей российского законодательства вопрос подтверждения наличия гражданства РФ является весьма сложным, неоднозначным и противоречивым с юридической точки зрения.
Поэтому мы рассмотрим данную проблему применительно к наиболее распространенным на практике жизненным ситуациям и дадим рекомендации о последовательности действий по подтверждению гражданства РФ в случае необходимости в этом.
При возникновении у вас дополнительных или уточняющих вопросов рекомендуем обращаться в нашу службу поддержки по указанным выше телефонам или через форму обратной связи либо задать вопрос в комментариях к статье или на форуме нашего сайта.
При изложении информации в необходимых случаях мы будем делать ссылки на нормы действующего российского законодательства о гражданстве, а именно, на Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «О гражданстве РФ») и на Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325 (далее по тексту – Положение).
Ссылки на нормы указанных нормативно-правовых актов помогут вам, в случае необходимости, отстоять свои законные права при их нарушении должностными лицами.
Прежде всего, следует рассмотреть перечень документов, которые подтверждают наличие у человека российского гражданства. Этот перечень закреплен в п. 45 Положения.
Документы, подтверждающие наличие гражданства РФ у совершеннолетнего лица
Наличие у совершеннолетнего лица российского гражданства может подтверждаться (удостоверяться) любым из следующих документов:
внутренним паспортом гражданина РФ;
заграничным паспортом гражданина РФ;
удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего, в котором имеется вкладыш, свидетельствующий о наличии у него российского гражданства;
служебным паспортом гражданина РФ;
дипломатическим паспортом гражданина РФ.
Документы, подтверждающие наличие гражданства РФ у ребенка
Перечень документов, подтверждающих наличие гражданства РФ у ребенка значительно шире. Так, наряду с внутренним паспортом (для ребенка, достигшего 14-летнего возраста), заграничным, дипломатическим или служебным паспортом гражданина РФ (для ребенка в любом возрасте) такими документами могут являться:
свидетельство о рождении – для ребенка, родившегося после 1 июля 2002 года, т. е. после вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ» и признаваемого гражданином нашей страны по рождению в соответствии с частью 1 статьи 12 этого закона.
Но в данном случае возможна также достаточно редко встречающаяся на практике ситуация (предусмотренная п. «Г» ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О гражданстве РФ»), когда ребенку, родившемуся на территории нашей страны после ранее указанной даты, для подтверждения наличия российского гражданства свидетельства о рождении будет недостаточно.
Для этого дополнительно потребуется соответствующая отметка в данном документе о наличии гражданства нашей страны.
Все подробности читайте в статье:
свидетельство о рождении с вкладышем или отметкой, подтверждающими наличие гражданства РФ.
Указанный вкладыш к свидетельству о рождении ребенка выдавался в соответствии с ранее действовавшим (до 6 февраля 2007 года) порядком.
В настоящее время (после указанной даты) его заменила отметка (в виде штампа) в свидетельстве о рождении, подтверждающая наличие российского гражданства.
Указом Президента РФ от 13 апреля 2011 г. №444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации» в перечень документов, удостоверяющих гражданство РФ у ребенка, внесены еще два, а именно:
Перевод на русский язык документа, который выдан в удостоверение акта регистрации рождения ребенка органом иностранного государства с отметкой о наличии гражданства РФ.
Указанная отметка о наличии российского гражданства может быть проставлена должностными лицами, как подразделения по вопросам миграции МВД России, так и должностными лицами консульского учреждения или консульского отдела дипломатического представительства России за пределами страны.
Вкладыш, подтверждающий наличие российского гражданства, выданный к свидетельству о рождении либо к иному документу, удостоверяющему акт регистрации рождения ребенка, которые выданы органом иностранного государства.
В каких случаях подтверждение гражданства РФ не требуется
Ранее мы рассмотрели перечень документов, наличие любого из которых, соответственно, у совершеннолетнего лица или у ребенка является абсолютно бесспорным и однозначным подтверждением наличия у них российского гражданства. Данное утверждение непосредственно следует из целого ряда положений действующего российского законодательства.
Достаточно предъявить должностным лицам уже имеющийся документ, удостоверяющий наличие гражданства РФ.
В качестве примеров, рассмотрим, самые распространенные на практике случаи, когда для подтверждения наличия гражданства РФ совершать какие-либо дополнительные действия или представлять какие-либо дополнительные документы не требуется, а должностные лица не имеют права это требовать.
Если у ребенка имеется:
свидетельство о рождении, удостоверяющее приобретение им гражданства РФ по рождению,
свидетельство о рождении с вкладышем или отметкой, подтверждающими наличие у него гражданства РФ
то при получении ребенком впервые внутреннего или заграничного паспорта подтверждать наличие у него гражданства РФ какими-либо иными документами не нужно.
Достаточно предъявить имеющийся документ.
При замене внутреннего или заграничного паспорта (по любым причинам), заявитель не обязан представлять какие-либо дополнительные документы, подтверждающие наличие у него гражданства РФ.
Здесь имеется исключение в части замены российского заграничного паспорта гражданином РФ, постоянно проживающим за пределами нашей страны, которое будет рассмотрено нами в данной статье ниже (в подразделе «В каких случаях подтверждение гражданства РФ требуется», ситуация № 4).
При получении внутреннего или заграничного паспорта впервые, подтверждать наличие российского гражданства какими-либо дополнительными документами не нужно, при наличии у заявителя любого другого действительного документа, удостоверяющего наличие у него гражданства РФ.
При получении российского внутреннего или заграничного паспорта в связи с его утратой подтверждать наличие гражданства нашей страны не нужно, так как соответствующие должностные лица обязаны проверить по имеющимся у них учетам факт наличия в прошлом у человека утраченного паспорта гражданина РФ.
При получении заграничного паспорта гражданина РФ на основании действительного внутреннего российского паспорта, и, наоборот, при получении внутреннего паспорта гражданина РФ на основании действительного российского заграничного паспорта, выданного консульским учреждением или консульским отделом дипломатического представительства России за пределами страны заявителю подтверждать российское гражданство дополнительными документами не нужно.
Возможны и любые другие варианты, когда наличие у заявителя какого-либо действительного документа, удостоверяющего наличие российского гражданства, освобождает его от обязанности дополнительно документально подтверждать данное обстоятельство.
Однако на практике в ранее указанных случаях должностные лица иногда незаконно требуют от гражданина России документально подтвердить наличие у него гражданства нашей страны.
Выражаться это может, например, в следующем:
В требовании документально подтвердить наличие у заявителя постоянной прописки по состоянию на 6 февраля 1992 года, т. е. на дату вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Очень часто, домовая книга, карточка регистрации (карточка прописки) или поквартирная карточка, подтверждающие соответствующее обстоятельство не сохранились (утрачены, заменены на новые, их место нахождения не известно, жилое помещение разрушено и др.).
Факт отсутствия по какой-либо причине этих документов вовсе не означает, что человек не является гражданином нашей страны или, что он незаконно получил ранее документ, удостоверяющий наличие у него гражданства РФ.
Должностные лица в этом случае обязаны довольствоваться уже имеющимся у российского гражданина документом, подтверждающим наличие у него гражданства РФ, а также, имеющимися в распоряжении чиновников учетами.
В требовании сообщить адрес, где гражданин постоянно проживал по состоянию на 6 февраля 1992 года, а затем дождаться поступления письменного ответа соответствующего подразделения по вопросам миграции России на запрос о подтверждении указанного факта.
Речь идет о случае, когда гражданин России по состоянию на указанную дату проживал в другом населенном пункте.
В отказе принять заявление о выдаче того или иного документа до получения письменного ответа на запрос в тот государственный орган который ранее выдал имеющийся у заявителя документ (т. е., до получения письменного ответа, подтверждающего законность его выдачи).
Любые подобные требования, абсолютно незаконны и грубо ущемляют права заявителя, так как, на практике, существенно нарушают сроки оказания той или иной государственной услуги, что абсолютно неприемлемо.
Возможны и другие ситуации, когда должностные лица могут незаконно потребовать у гражданина РФ, уже имеющего документ, подтверждающий гражданство РФ, дополнительные документы.
В этом случае мы рекомендуем не соглашаться с предъявленными требованиями, а немедленно обратиться за защитой своих нарушенных прав к вышестоящему руководству или в прокуратуру.
В данном случае последовательность действий человека по защите своих законных прав будет аналогична подробно описанной нами в статье «Сроки получения гражданства РФ» последовательности действий заявителя при нарушении чиновниками установленных сроков приобретения российского гражданства.
В каких случаях подтверждение гражданства РФ требуется
Рассмотрим наиболее распространенные на практике случаи и жизненные ситуации, когда требования должностных лиц о необходимости документального подтверждения наличия российского гражданства будут правомерны.
Ситуация № 1.
Человек постоянно проживал на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 года, выход из российского гражданства не оформлял, но не имеет документа, подтверждающего наличие у него гражданства РФ.
При соответствии вышеуказанным условиям можно сделать абсолютно однозначный вывод – он является гражданином России в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года с применением ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
При этом не имеет никакого значения, является ли гражданин России гражданином иностранного государства или нет, имеется ли у него документ, удостоверяющий его личность и принадлежность к иностранному гражданству или подобный документ у него отсутствует, проживает ли он на территории России или за пределами страны и др.
В последнем случае (если проживет за пределами страны) не имеет также значения, когда именно он выехал за пределы России и какой промежуток времени он не проживает в нашей стране и др.
Ситуация № 2.
Человек родился после 6 февраля 1992 года (т. е. после даты вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»), но до 1 июля 2002 года (т. е. до даты вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ»), на день его рождения оба родителя или единственный родитель являлись гражданами РФ, выход из российского гражданства не оформлял, но не имеет документа, подтверждающего наличие у него гражданства РФ.
При этом место его рождения (Россия или иностранное государство) не имеет значения.
Если человек соответствует указанным требованиям, то можно сделать абсолютно однозначный вывод – он является гражданином России в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года с применением ст. 14 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Ситуация № 3.
Причины этого могут быть разными, например, до вынесения положительного решения по его заявлению человек изменил место своего проживания или даже страну проживания, чиновники из-за своей халатности не уведомили его о принятом решении, он являлся ребенком и не знал, что в отношении него законный представитель подал заявление о приеме в российское гражданство и т. д.
В подобных случаях иностранный гражданин ранее приобрел гражданство России, если соответствующее решение о приеме было вынесено до 1 сентября 2017 года, т. е., до вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 243-ФЗ.
Если же решение о приеме в российское гражданство было вынесено позже, то для приобретения российского гражданства иностранному гражданину необходимо дополнительно принести Присягу гражданина России.
В рассматриваемой ситуации хотелось бы обратить внимание на два весьма важных обстоятельства:
Вышесказанное полностью актуально как для заявителей, обратившихся по вопросу приема в российское гражданство после 1 июля 2002 года, т. е. после вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года, так и для заявителей, сделавших это в период действия Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», т. е. в период времени с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 года.
Не имеет никакого значения, насколько давно было вынесено решение о приеме в российское гражданство. Оно могло быть принято, например, двадцать и более лет назад. Продолжительность указанного временного интервала никак не влияет на то обстоятельство, что человек является гражданином России.
С точки зрения российского законодательства не имеют никакого значения также такие обстоятельства, как проживание человека всего промежутка времени после приобретения им российского гражданства за пределами России; получение им в указанный период времени гражданства какого-либо другого иностранного государства или статуса лица без гражданства, а также получение каких-либо документов, удостоверяющих личность и гражданскую принадлежность и другое.
Главное в данной ситуации заключается в следующем – если человек приобрел ранее российское гражданство, то при любых обстоятельствах он продолжает оставаться гражданином России, а значит, имеет право на получение российского внутреннего или заграничного паспорта (ведь оформить ранее выход из российского гражданства человек в любом случае не мог, т. к. у него отсутствовал документ, подтверждающий его личность гражданина РФ).
Ситуация №4.
Гражданин России постоянно проживает за пределами нашей страны, у него отсутствует иной действительный документ, удостоверяющий личность гражданина России (например, внутренний паспорт), а срок действия имеющегося заграничного паспорта истек (т. е. данный документ стал недействительным).
В рассматриваемом случае человек продолжает оставаться гражданином России в том случае, если он не оформил ранее выход из российского гражданства.
Порядок подтверждения гражданства РФ в ситуациях, когда это требуется
В рассмотренных выше ситуациях, как уже отмечалось ранее, человек является гражданином России, но документа, подтверждающего данное обстоятельство, не имеет или имеющийся у него российский загранпаспорт является недействительным (Ситуация № 4).
Российские должностные лица, приняв ранее указанные документы, обязаны провести полную и исчерпывающую проверку всех обстоятельств, которые свидетельствуют о наличии либо отсутствии гражданства РФ, и вынести, в случае их подтверждения, заключение о признании заявителя гражданином нашей страны.
Причем срок осуществления такой проверки не должен превышать два месяца со дня регистрации соответствующего заявления. При определенных обстоятельствах он может быть продлен, но не более чем на один месяц.
После этого у человека появляется возможность обратиться с заявлением о выдаче российского паспорта.
Хотелось бы так же отметить, что с заявлением о проведении проверки наличия гражданства РФ заявитель, проживающий на территории нашей страны, обращается в подразделение по вопросам миграции МВД России, а заявитель, проживающий за пределами страны – в консульское учреждение или в консульский отдел дипломатического представительства России в стране проживания.
Выше мы рассмотрели вопросы подтверждения гражданства нашей страны применительно к наиболее распространенным жизненным ситуациям.
Однако хотелось бы отметить, что в рамках данной статьи невозможно рассмотреть абсолютно все возможные на практике ситуации во всем их многообразии и, тем более, невозможно дать исчерпывающие и подробные рекомендации о порядке действий человека во всех возможных на практике случаях из-за присущих им особенностей.
Комментарии
Здравствуйте, Андрей!
Вы являетесь гражданином России в том случае, если ни Вы, ни Ваши законные представители (мать, опекун – когда Вы являлись ребенком), не оформили Вам ранее выход из российского гражданства. Если это так, то Вам следует добиваться признания Вас гражданином России на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года с применением ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года (таковы правовые основания признания Вас гражданином России). При этом Вам необходимо будет при общении с должностными лицами проявить настойчивость, а может быть и упорство, а также хорошее знание российского законодательств а, так как сделать это, исходя из моей практики, будет достаточно сложно по следующим обстоятельствам:
1.В имеющемся у Вас вкладыше к свидетельству о рождении сделана грубейшая ошибка – указано неверное основание наличия у Вас российского гражданства. По статье 14 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года признаются гражданами России по рождению дети, родившиеся после 6 февраля 1992 года, на день рождения которых оба родителя (единственный родитель) являлись (являлся) гражданами России (гражданином России). В девяностые годы подобные ошибки встречались часто.
2.Чиновники ФМС России, в абсолютном большинстве случаев, весьма неохотно принимают заявление о проведении проверки наличия у человека российского гражданства, как правило, пытаются отказать в этом по любым надуманным причинам. Происходит это по целому ряду обстоятельств – поверхностное регламентирован ие данной процедуры российским законодательств ом и, как следствие, множество законодательно неурегулированн ых нюансов, дающих право отказать человеку в приеме заявления, ее сложность для чиновников, необходимость проведения множества проверок путем направления разного рода запросов и другое.
3.В Вашем случае сложностью будет являться также наличие у Вас паспорта гражданина Украины. Уже по этой причине Вам будут пытаться тупо отказать в приеме соответствующег о заявления и предлагать пройти процедуру приема в гражданство РФ. Многие чиновники ФМС России, из-за слабой профессионально й подготовки, просто не знают, что иностранный гражданин также может быть признан гражданином России, например, как в Вашем случае, на основании факта постоянного проживания на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 года.
Процедура определения наличия у Вас российского гражданства должна выглядеть следующим образом:
1.Обращение с письменным заявлением произвольной формы об определении наличия у Вас гражданства РФ в соответствии с п. п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325.
К указанному заявлению, наравне с другими, Вам следует приложить документы, подтверждающие факт Вашего постоянного проживания на территории России с 1988 г. по 1996 г., в том числе по состоянию на 6 февраля 1992 года, т. е. на дату вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года. В Вашем случае такими документами могут быть домовая книга, карточка регистрации, поквартирная карточка и (или) похозяйственная книга подтверждающие наличие у Вас и у Ваших законных представителей (родителей или единственного родителя) постоянной прописки на территории России.
2.После приема заявления и других необходимых документов должностные лица ФМС России обязаны провести проверку наличия соответствующих обстоятельств, свидетельствующ их о наличии у Вас российского гражданства и вынести заключение о признании Вас гражданином России.
3.Обращение с заявлением о выдаче Вам паспорта гражданина РФ впервые по форме № 1П.
Зачастую, описанная мною выше процедура признания человека гражданином России, на практике, оказывается весьма трудновыполнимо й и более сложной, чем, например, прием в гражданство РФ в упрощенном порядке, например, в качестве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественник ов, проживающих за рубежом. Многое будет зависеть от профессионально й подготовки и компетентности должностных лиц, к которым Вы обратитесь по данному вопросу.
Удачи Вам!