чем отличается мэр и губернатор
В чем разница между мэром и губернатором
Содержание статьи
Поскольку государственное устройство России – федерация, это означает, что, как государство, она состоит из субъектов. Субъект Федерации – часть государственной структуры, будь то автономная республика или автономная область в составе Российской Федерации, край или область. Все эти административные единицы обладают равными правами и являются государственными структурами, исполняющими в своих границах функции государства.
В ст.18, ч.6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» сказано, что субъект РФ вправе самостоятельно установить наименование должности высшего должностного лица, с учетом исторических, национальных и иных традиций. Это наименование должно быть отражено в уставе субъекта Федерации. Исторически административными единицами Российской Империи были губернии, поэтому, разрабатывая свои уставы, исполнительные органы власти субъектов РФ решили, что высшее должностное лицо этого органа государственной власти будет наименоваться губернатором.
Населенные пункты, расположенные на территории субъекта Федерации, имеют статус поселения и не являются органами государственной власти. В соответствии с 3-й и 12-й статьей Конституции РФ, носитель власти – народ России свои властные полномочия может осуществлять посредством выборов органов самоуправления. По аналогии с иностранными выборными должностями, глав органов местного самоуправления было решено называть мэрами. Хотя в последнее время многие органы местного самоуправления внесли изменения в свои уставы и официальных документах мэры теперь именуются главами муниципальных образований.
Градоначальник, или все-таки губернатор и мэр
Кроме перечисленных выше субъектов РФ, к их числу было решено отнести еще два города, имеющих федеральное значение – это бывшая и нынешняя столицы России Санкт-Петербург и Москва. В период парада суверенитетов уставами этих субъектов высшим должностным лицам этих городов было присвоено официальное наименование «мэр», но чуть позже решением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга эту должность переименовали в «губернатор». Получается что Москву, как субъект Федерации, возглавляет мэр, а Санкт-Петербург – губернатор. Но, если следовать исторической традиции, в России главы столичной власти всегда именовались «градоначальниками».
Разница между мэром и губернатором
Во многих странах мира в системах государственного и муниципального управления предусмотрены такие должности, как мэр и губернатор. В чем их специфика?
Кто такой мэр?
Должность мэра в большинстве случаев соответствует позиции главы исполнительной ветви власти на уровне муниципалитета — чаще всего города (в РФ — обычного или федерального значения, городского округа). В задачи мэра обычно входит контроль над реализацией положений законодательства РФ на территории населенного пункта, администрацию которого он возглавляет.
В России мэрами являются главы администраций многих крупнейших городов — например, Москвы, Новосибирска. Назначение лиц на должность, о которой идет речь, как правило, осуществляется на выборной основе жителями соответствующего населенного пункта.
Глава исполнительной власти муниципалитета обычно не подотчетен вышестоящим уровням власти РФ — федеральным и региональным структурам, поскольку по Конституции местные органы управления не подчинены государственным. Но руководитель исполнительной власти региона вправе отправить мэра города, расположенного в соответствующем субъекте РФ, в отставку.
Кто такой губернатор?
Под губернатором может пониматься:
В период с 1995 по 2005 годы российские губернаторы избирались населением субъектов РФ. С 2005 по 2012 годы руководители регионов назначались органами законодательной власти в субъектах РФ по представлению Президента России. С 1 июня 2012 года граждане вновь имеют право избирать своих губернаторов.
Если говорить об истории института губернаторства в РФ, можно отметить, что появился он еще во времена Российской империи. До революции 1917 года должность, о которой идет речь, занимал человек, являющийся начальником губернии либо области. Он выполнял такие функции, как:
В современной России, как мы отметили выше, лицо, занимающее пост губернатора, возглавляет исполнительную ветвь власти на уровне субъекта РФ. Таким образом, эта должность является частью системы государственной власти. Человек, занимающий ее, подотчетен Москве, может быть назначен (при наличии устанавливающих данную процедуру положений в законодательстве) губернатором или освобожден от выполнения своих функций в соответствии с распоряжением политического центра.
Следует отметить, что в национальных республиках должность, о которой идет речь, не получила распространения. В соответствующих субъектах РФ руководитель исполнительной ветви власти — Глава или Президент. Кроме того, и в некоторых российских областях человек, занимающий соответствующую должность, именуется не губернатором, а главой администрации области.
Лица, возглавляющие исполнительную власть в субъектах РФ, могут занимать свои должности в течение не более чем двух сроков, длительность каждого из которых составляет 5 лет.
В США должность губернатора соответствует позиции человека, возглавляющего исполнительную ветвь власти в штате. Как правило, данное лицо имеет очень широкий спектр полномочий — сравнимых с теми, которыми обладает Президент США в федеральном масштабе.
Избираются американские губернаторы населением штатов — на 4 года. Как правило, один и тот же человек может стать главой исполнительной ветви власти неограниченное количество раз. Но в некоторых штатах один и тот же губернатор может быть избран только 2 раза.
Многие из американских губернаторов становятся Президентами США. К примеру, соответствующим образом сложилась политическая карьера Джимми Картера, Рональда Рейгана, Билла Клинтона, Джорджа Буша-младшего.
Сравнение
Главное отличие мэра от губернатора в том, что первая должность, как правило, учреждается на уровне местной власти, вторая — на уровне региональной. Мэр обычно возглавляет город, губернатор — субъект федерации. Но из этих правил есть исключения.
Например, глава исполнительной власти Москвы — города федерального значения, то есть входящего в систему государственного управления, — именуется мэром. В свою очередь, лицо, возглавляющее исполнительную власть Санкт-Петербурга — другого российского города федерального значения — именуется губернатором.
Российские мэры по Конституции не подотчетны органам государственной власти — но могут быть смещены со своей должности при их непосредственном участии. Губернаторы, в свою очередь, подотчетны федеральным структурам. Кроме того, политический центр вправе освобождать их от исполняемых обязанностей.
Определив, в чем разница между мэром и губернатором, зафиксируем выводы в таблице.
Эксперты ответили, почему в Москве мэр, а в Санкт-Петербурге губернатор
Граждане России интересуются, почему в Москве люди голосуют за мэра, а в Санкт-Петербурге за губернатора, есть ли отличие между должностями или нет. Эксперт Михаил Краснов заявил, что обязанности у глав субъектов страны, согласно законодательству, идентичны, но по регионам должность управляющего городом можно переименовывать на свое усмотрение.
Эксперты объяснили, почему в Москве управляет мэр, а в Санкт-Петербурге работает губернатор?
Краснов добавил, что эти названия сложились исторически, но полномочия у обеих должностей одинаковые. На должность чиновника в столице России выбирают на 5 лет. Кандидатом на пост мэра может стать человек, которому исполнилось 30 лет. Губернатор и мэр приносят присягу при вступлении на свою должность.
Градоначальник представляет свой мегаполис, выступает от его имени, принимает и отклоняет ряд законов, занимается подписанием договоров, принимает решение об увольнении политиков, которые входят в состав местных властей. Каждый год он обязан обнародовать отчетность о результатах деятельности, а также занимается реализацией проектов, направленных на улучшение жизни местных жителей и многое другое.
Другой эксперт отметил, что наименование должностей происходит согласно уставу города, именно поэтому в Москве когда-то начали называть руководителя мэром, а в Питере –губернатором. В столице мэра называют так по городскому уставу, а в Санкт-Петербурге – по документации мегаполиса. Хоть названия разные, обязанности и функции остаются идентичными. Желательно привести все должности к единому стандарту, поскольку в федерации должны действовать одинаковые нормы.
Работа мэра Москвы и губернатора Питера в 2018 году
Сергей Собянин сообщил, что было выполнено около 95 наказов горожан, которые получилось собрать в ходе избирательной гонки. Чиновник отметил, что москвичи попросили открыть в некоторых регионах прокат велосипедов. Политик добавил, что такие площадки начали работать в Зябликово, Бескудниково и других административных единицах.
Также поступило много просьб об изменении маршрутов общественного транспорта. Москвичи попросили открыть в медицинских учреждениях дополнительный прием некоторых врачей: хирургов, гинекологов, стоматологов.
Собянин недавно похвастался результатами проекта «Мой район». Он заявил, что была поставлена достаточно важная и непростая задача. Удачными мероприятиями стали: реконструкция стадиона «Лужники», появление дополнительных мест для парковки, благоустройство Садового кольца и другие.
Чем отличается мэр от губернатора?
И каковы их задачи?
В Российской Федерации нет такой должности как губернатор. Должность «губернатор» была в царской России. И называлась она «генерал-губернатор». Сегодня губернатором называют главу администрации региональной администрации (область, край, автономный округ и т.п.).
Мэр и губернатор две должности схожие по своей сути. Но только мэр руководит городом, бывает посёлком городского типа, а губернатор наделён более широкими полномочиями. Он руководит либо областью или губернией, как у нас, либо штатом, как, например, в Америке. Вот и задачи поэтому у них разные. Мэр следит за городом, а губернатор следит за мэрами. Губернаторов в Америке выбирает население, у нас представляет президент местному законодательному собранию, а те его утверждают. Иногда проводятся и прямые выборы, но бывает это очень редко. Мэр может напрямую не подчиниться губернатору и тогда скорее всего будет искать другое место работы. Есть и более современное название мэра в нашей стране- это сити- менеджер, городской управляющий.
Мэр правит целым городом. А губернатор правит целым регионом: областью, либо краем, либо автономным округом. Правда и президенты национальных республик входящих в состав России- это по сути те же губернаторы.
А значит, что мэр подчиняется губернатору и всем остальным региональным властям: министрам, и вице- губернаторам. То есть, мэры городов, приравнены к главам районов в области. А в крупных городах- мэры стоят выше глав городских районов, но подчинены губернатору.
А губернатор- подчиняется только федеральным властям: президенту, премьеру, министрам, полпредам, и их замам.
Исключение- город Москва и город Санкт- Петербург. Там мэры этих городов, напрямую подчиняются федеральным властям и не подчиняются губернаторам. А более того- эти города являются отдельными регионами, согласно Конституции. А значит что ихние мэры, приравнены к губернаторам. Им подчиняются главы районов и округов этих городов, а так же и главы поселков- подчиненных этим городам.
И мэры, и губернаторы- все они являются исполнительной властью городов и регионов. То есть, они обязаны вести свою политику, с условиями подчинения федеральным, и региональным законам. И мэры- еще и помимо этого, обязаны исполнять муниципальные законы. Однако на практике- часто мы видим обратное: по сути это обычные чиновники, которые чаще всего- работают ради себя и своих благ. Административным ресурсом, им ничего не стоит нарушать законы, и даже создавать опасные условия для искателей справедливости,и органов городских судов и прокуратур, а так же и подкупать их. Не говоря и о заявителях, получающих от них отписки на их обращения, вместо реального решения проблем.
Мэр руководит городом его финансами транспортной сферой в городе, а губернатор руководит областью или губерний так же он контролирует бюджет области, инфраструктуру и так далее. В общем их должности схоже, только губернатор имеет больше возможностей чем мэр.
Отличие мэра от губернатора в том, что первая должность учреждается на уровне местной власти, а вторая — на уровне региональной. Мэр обычно возглавляет город, а губернатор — субъект федерации.
Османская империя в период максимального расцвета владела северным побережем Африки (Алжир,Тунис, Ливия, Египет), Балканским полуостровом (Греция, Болгария, Албания, Югославия, а так же Румыния, Молдавия, Венгрия), Малой Азией, значительной частью Аравийского полуострова плюс Ирак, западной частью Кавказа, гранича с Ираном. Крымское ханство было в вассальной зависимости. Тот же Богдан Хмельницкий перед тем, как просить помощи у Русского царя, заигрывал с Османской империей на предмет стать их вассалом. Чёрное море было фактически внутренним морем Османской империи. Продвижение Османов в Европу было остановлено под Веной.
Вы не поверите, но я невероятно счастлив, что нахожусь настолько далеко от властных структур, насколько это возможно обычному человеку. Может кому-то покажется странным такая радость, кто-то обладает желанием порулить, подёргать за рычаги власти и потешить себя иллюзией, что именно он окажется великим реформатором, который сдвинет всё и вся в государстве с мертвой точки. На самом деле это великое заблуждение. Пирамида власти построена по определённым законам жанра, нарушать которые не позволят никому. Слишком много заинтересованных сторон, невероятно большие финансовые, материальные интересы сильных мира сего, чтобы так просто кому-то позволить нарушить их «священный» покой.
Тем более я понимаю, что всеми историческими процессами управляют Звёзды (астрология), Владыки кармы и Воля Провидения. Потому те процессы, которые происходят на самой вершине пирамиды, регулируются таким образом, что попадают туда те, которому назначено по судьбе. И не важно, плохо людям от таких руководителей или хорошо, вершина пирамиды есть результирующий вектор энергий всего общества. Помните фразу про то, что общество достойно того руководства (правительства), которого достойна. Изменятся ментальные настроения в обществе, результирующий вектор будет в другую сторону, и на вершину власти взойдут иные руководители.
Но, в любом случае, главным ориентиром будет не факт, что «человек хороший», а чисто деловые качества. Увы, «хороший человек» у власти, это очень опасно.
Мэр и губернатор: в чем разница
Скоро станет известно, кто возглавит Харьковскую областную государственную администрацию. Мы решили сами разобраться, чем отличаются должности мэра и губернатора, а еще спросили об этом у харьковчан.
Чем занимается мэр
Важно сказать, что должность мэра выборная. Плановые выборы главы городской администрации регламентируются 141 статьей Конституции Украины и проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий городского совета.
Официально мэр — глава исполнительной власти территориальной громады, то есть властьимущий от народа. Полномочия главы муниципалитета утверждает статья 42 ЗУ «О местном самоуправлении в Украине». Основная его функция — регулирование работы городского совета, подписание принятых им решений, руководство исполнительным комитетом горсовета, созыв сессий.
Фактически, мэр выступает посредником между территориальной громадой и вышестоящими чиновниками, заключая от ее имени договоры и вынося решения.
Согласно закону о местном самоуправлении мэр выступает распорядителем муниципального бюджета, но использовать это право может только в соответствии с решениями городского совета.
Сместить действующего главу с должности можно с помощью референдума. Решение о его проведении принимает городской совет по собственной инициативе и с подачи как минимум 10% горожан. Мэр по умолчанию лишается поста после смены гражданства или вынесения в отношении него обвинительного приговора.
Чем занимается губернатор
Губернатор — неофициальное название должности главы областной администрации. Руководитель облгосадминистрации представляет исполнительную власть в регионе.
Должность начальника области, в отличии от мэра, не выборная. О замещении позиции вначале объявляется конкурс, после чего специальная комиссия тестирует кандидатов и выносит свой вердикт. Результаты предлагаются на рассмотрение субъекту назначения, которым в данном случае выступает президент, и уже он принимает окончательное решение о назначении.
Глава областной администрации отвечает за бюджет региона, собранный из местных бюджетов более мелких административных единиц.
Губернатор находится под непосредственным руководством как президента, так и Кабинета Министров, который является высшим органом исполнительной власти. Сам он в свою очередь руководит секретарями исполнительных комитетов районов, городов и общин своей области.
Областной совет должен выразить официальное недоверие главе областной администрации и подать его на рассмотрение президенту. На протяжении трех месяцев он может предоставить мотивированный отказ в смещении действующего губернатора с должности. Если этого не происходит, глава обладминистрации лишается должности по умолчанию. Областной совет может обжаловать отказ президента, если депутаты двумя третями голосов повторно выражают свое недоверие губернатору.
ПОДПИШИТЕСЬ НА TELEGRAM-КАНАЛ НАКИПЕЛО, чтобы быть в курсе свежих новостей.